中美交锋

　　“碳关税”

　　“中方一贯主张与国际社会共同应对气候变化，但部分发达国家提出对进口产品征收碳关税的做法，违反了WTO的基本规则，是以环境保护为名，行贸易保护之实。”中国商务部新闻发言人姚坚7月4日警告称，“碳关税只会扰乱国际贸易秩序，引发贸易战。

　　姚坚所指的是美国众议院近日通过的《清洁能源和安全法案》，该法案中的“征收特别关税”条款规定，从2020年起对不接受污染物减排标准的国家实行贸易制裁，征收关税。

　　尽管美国的“碳关税”构想在能源部长朱棣文就职时就已引发美国贸易伙伴的担忧，尤其是第一大贸易伙伴中国；尽管双方围绕美国式的“绿色保护主义”已经暗战了几个来回，但诸如这次的公开激烈交锋尚属首次。

　　西方联手施压？

　　这次冲突发生的时机很微妙。

　　按照日程安排，“八国集团”（G8）峰会于7月8日至10日在意大利举行。据悉，除“八国集团”成员国会议外，其他所有会议都将采用“发达国家同发展中国家对话”的形式举行，而其中“能源安全与气候变化论坛”又将是对话会议中的一个重要组成部分，届时制造了全球75%温室气体排放量的17个国家都将参加。

　　“除了工业国家，新兴国家也有义务进行气候保护。为了能够实现将全球变暖气温升高不超过2摄氏度的目标，必须制定大胆的温室气体减排目标。”德国总理默克尔临行前在德国《星期天镜报》发表的一篇文章中如此写道。

　　美国的法案与德国总理的文章显然有所指，中国的声音也自然有所指。

　　巧合的是，意大利《共和国报》7月6日刊发了中国商务部部长陈德铭的署名文章《中国言行一致反对保护主义》。文章指出：“反对保护主义，中国绝不是空喊口号、徒做姿态。”文章还发出呼吁称，中国不会以贸易保护对抗贸易保护，但我们强烈呼吁世界各国恪守各国领导人多次作出的共同反对贸易保护主义的郑重承诺，不要让于事无补的贸易保护主义延缓世界经济复苏的步伐。

　　朱棣文矛头直指中国

　　“显然，这次峰会将是一次激烈斗争的会议，各国将为此而展开激烈的博弈，尤其发达国家迫切想在此次会议上能够有所作为，进而为哥本哈根会议作准备。”复旦大学美国研究中心的张家栋副教授对时代周报记者说。他认为，中美两国首脑会晤才是这次峰会上最引人注目的一次会见。

　　但两国围绕“碳关税”问题爆发的论战显然对会晤以及中美贸易的长远发展带来了负面影响。

　　这次冲突的直接导火索是美国众议院刚通过的《清洁能源和安全法案》，其特殊条款在中国多个领域激起了波浪。7月3日，对于美国拟对进口产品征收“碳关税”问题，中国外交部副部长何亚非指出，这是“损人而不利己”的举动，中方坚决反对利用气候变化之名推行贸易保护主义。

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员沈骥如对时代周报记者指出：“美国这种行为的实质就是在搞贸易保护主义，因为其所拟定的所谓‘碳关税’不仅违反了WTO的基本规则，也违背了《京都议定书》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域‘共同而有区别的责任’原则，严重损害了发展中国家的利益。”

　　这种戴“绿色”帽子的保护主义，其根在美国新一届政府。

　　早在竞选总统期间，奥巴马就誓言改变美国人生产和消费能源的方式。尤其是在他的经济复兴一揽子计划中，有接近1/10的资金（总共有800亿美元）是专门用于清洁能源的研究与开发。

　　随后，在入主白宫不到两个月内，奥巴马就聚集了一大批认同他执政路线的同僚，这其中，最引人注目的就是获任美国能源部长的华裔科学家朱棣文。

　　就职不久，朱棣文便提出了“碳关税”的概念。3月17日，他在众议院科学小组会议上称，如果其他国家没有实施温室气体强制减排措施，那么美国将征收碳关税，这将有助于公平竞争。作为美国最大的贸易伙伴，中国显然将是美国重点“关照”的对象。因此，当时便有评论指出：“朱已经为中美贸易预埋了定时炸弹。”

　　“碳关税”这个概念并不是朱棣文的专利，它最早是由法国前总统希拉克提出，当时有评论称其“就是以环保的名义，堂而皇之直接把中国等发展中国家的财富纳入到发达国家的国库中”。专家指出，对二氧化碳进行调控，不可避免地会对全球经济造成伤害，尤其是对那些正处于发展中并试图摆脱贫困的国家。

　　暗战几来回

　　《清洁能源和安全法案》在美国也是分歧严重。支持者认为它从增加就业到加强国家安全好处不少，但反对者也警告民众需准备为物价上涨埋单。

　　美国“价值观研究中心”主任马克•W•亨德里克森在《基督教科学箴言报》的文章中悲观地写道：很显然，无人能够回答这个“超级问题”。所以，此法案获得通过，就犹如潘多拉魔盒被打开一样，将带来很多不可预期的负面效果。

　　此前，中美已经在贸易领域悄然交锋。

　　6月26日，美国商务部宣布决定对中国金属丝网托盘产品启动反倾销反补贴合并调查，这是美商务部继6月17日和19日对中国钢绞线和钢格栅板立案调查以来近10日内对中国钢铁产品发起的第3起反倾销反补贴合并调查。

　　美国人紧盯不放的还有中国对纺织行业的补贴以及“家电下乡”补贴政策。

　　对此，陈德铭在署名文章中给予了回应。他指出，在已经实施的刺激经济计划中，中国遵守WTO相关规定，平等对待国内外产品，为外国企业提供了大量商机。不少外资品牌也在“家电下乡”活动中获益。

　　当然，中国还有更具战略性的应对举措，除了组织大规模的赴欧采购团，还在积极筹划与东盟的经济贸易合作。此外，上海合作组织的经贸功能也日益凸显。

　　美国“损人不利己”

　　当然，中美贸易的重要性毋庸置疑，两者之间一旦爆发贸易战，其影响必然是全球性的。

　　按照碳排放的计算法，中国大量产品将无法保持现有的对美价格优势，届时必然出现出口骤降的局面。同时，一旦美国实施“碳关税”，欧盟各国也必将仿效，因此中国对外出口市场必将一片萧条。私下里，中国的一些外贸官员已经直言不讳地声称，征收此类关税将是一次“灾难”。

　　据专家介绍，如果征收30美元/吨碳的关税，将导致中国进口总额下降0.517％，出口总额下降0.715％，显然影响出口的程度更大些。如果碳关税率提高一倍，即60美元/吨碳，自然对中国进出口总额的负面影响会相应增加，将分别下降0.869％和1.244％。在这两种情况下，出口的下滑将进一步拖累中国的GDP分别下降0.021％和0.037％。

　　对此，沈骥如研究员对记者指出：“中国不是不想减排，中国也在一直努力，但前提是不能牺牲中国的发展。”其实，美国的温室气体排放已有200多年的历史，那么现在立法对中国实施“碳关税”，实质上就是要限制中国的发展。

　　近30年来，尤其是最近的20年，中国的经济改革一路高歌猛进，中国已经成为世界经济成长的另一根支柱。同时，与美国的发展也息息相关。因此，有分析认为，美国一旦征收“碳关税”，中美之间必然会爆发贸易战。

　　沈骥如研究员认为：“首先自然是中国的损失，中国大量的劳动密集型产业就会破产，出口加工贸易就会进一步下降。不过，美国现在的金融危机很难说已经见底，而且其失业率还在继续上升，一旦中国出口因此进一步放慢，那么中国向美国采购的商品会随之减少，美国的贸易逆差就会进一步加大。”因此，在他看来：“美国这样做无异于搬石头砸自己的脚，损人而不利己。”

　　对此，张家栋副教授对记者指出：“中美之间不大可能发生大范围的贸易战，否则中美两国只会两败俱伤，对谁都不利，于全球经济也是一种不祥之兆。”在他看来，中美两国对此都看得很清楚。

　　事实上，《京都议定书》中也要求发达国家在温室气体减排上承担更大的责任，应该首先减排，并把减排技术转让给发展中国家，比如新能源开发技术、碳捕捉技术等，而不是通过“碳关税”使那些本来就很贫困的国家的经济雪上加霜。

　　对此，沈骥如研究员对记者指出，其实中美之间围绕“碳关税”的争执是一种“时代错误”。因为，中国目前还是一个人均GDP3000美元左右，工业化尚没有完成的中下等发展中国家，适度的二氧化碳排放不可避免。而美国已经是一个发达的“经济巨人”，“怎么能用发达国家的标准来要求一个发展中国家呢？”