6月30日，对于长沙市民黄学义来说是个欢喜的日子。这天，他顺利拿到了自己在才子佳苑购买的新房钥匙。此前，黄学义一家三口住在中山西路自力巷一间不到40平方米的房子里，地上摆两张床，空中还吊着一张床，家具、煤炉全摆放在屋檐下……那是30多年来他们一家人唯一的住处。走进自己的新家，黄学义激动地说：“是政府的好政策帮我圆了住房梦！”

　　黄学义，只是长沙未来3年棚户区改造涉及人数的20万分之一。按计划，长沙市今后三年将完成棚户区改造730万平方米，涉及居民约6万户20万人。改造范围为：湘江大道以东，东二环线以西，浏阳河北段以南，南二环线以北地区和湘江西岸沿江地区以及市人民政府确定的其他地区。4月15日，长沙市召开安居工程和棚户区改造工作大会，正式宣布未来三年的棚改新政，一揽子新的棚改政策全部面向社会公布。

　　住房保障补贴政策暖人心

　　搬离老房子，黄学义在才子佳苑购买了一套90平方米的新房。按政策，他可以申请享受5万元的经济适用住房货币补贴。2008年,长沙适时推出住房保障货币补贴政策——政府拿出真金白银来补贴购房租房，让老百姓加快实现了住房梦。低收入无房户，货币补贴达到每户8万元；低收入住房困难户每户5万元，对改制企业职工，过去没有享受房改政策的，每户增加补贴2万元。而且持货币补贴者，可以在全城大部分楼盘自由选房，解决了过去经济适用住房社区分布偏远，配套落后的种种弊端。

　　2007年以来，长沙着力实施的民生工程之一，就是健全住房保障体系。党的十七大后，长沙加快了推进保障性住房事业进程。长沙市委要求在改善民生方面实施四大工程，首当其冲就是安居工程。市委、市政府成立了安居工程和棚户区改造工作领导小组，由湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿和长沙市委副书记、市长张剑飞任顾问，以推动安居工程实施。

　　陈润儿强调指出，实施安居工程，要按照“一健”、“三改”，即健全住房保障体系，改革制度、改造房屋、改善环境的总体思路，以制度改革为切入点，把住房保障制度改革这件民生大事切实抓好。

　　今年以来，长沙市政府进一步提出，2009年是长沙安居工程建设的攻坚之年,按照建设现代宜居城市的总体要求，将推进大规模棚户区改造作为全市十大民生工程的头号工程，并确定主要工作目标：力争年内完成棚户区拆迁200万平方米；完成6000户经济适用住房货币补贴凭证的发放和7000套廉租住房（棚改安置房）的建设任务，对人均住房面积12平方米以下的城市低收入家庭，实现应保尽保。通过3年的努力,基本完成二环线以内约730万平方米的成片棚户区改造任务，使6万户、20万人口的居住和生活条件明显改善。

　　8年的路有望5年走完

　　长沙市自2006年下半年起率先主动探索住房保障新思路，并不断创新完善，于2007年10月成立了全国首家住房保障局。

　　把加快住房保障与推进棚户改造、激活二手房市场、扩大市场需求结合起来，长沙为房地产业的健康发展明确了政策导向、推动了结构调整，坚定了市场信心、注入了经济活力。在改革住房保障制度中，长沙找准了切入点，按照保障性住房的政策框架，致力于拓宽覆盖面、维护公平性、增加供应量、扩大选择权，在改革经适房、廉租房和安置房的保障方式上积极切入、谋求突破。做到了供房充足、分房公平、选房自主、买房实惠、住房心安。

　　与此同时，经济适用住房改革推行不到8个月时间，全市已发放经适房货币补贴凭证11000户,而2007年全年公开摇号分配经济房还不到2000套。去年底全市廉租房保障累计达18096户,比上年新增13092户,为长沙历史上保障人数最多、补贴数额最大的一年。截至3月16日，长沙共发放货币补贴凭证13272户，发放货补资金9794.6万元，全市经济适用住房货币凭证购房户已达1871户，2月份以来，平均每天以20户至30户的速度递增。从保障进程来看,按过去“老路子”至少需要7到8年才能解决的难题，长沙通过住房保障制度改革，有望通过3到5年的努力，实现人人享有住房保障、家家拥有一套住房的工作目标。

　　住房保障体系建设受关注

　　4月30日下午2：30，中国长沙第27届春季房交会主题活动之一——“新形势下住房保障的政策取向”发展论坛举行。住房和城乡建设部政策研究中心主任陈淮等专家、学者现场为发展中的住房保障体系建设提供智力支持。

　　在中央加大投入保民生、扩大内需保增长、商品房市场观望调整的新形势下，如何完善、创新住房保障政策体系，逐步公平、高效地解决城镇低收入家庭的住房问题，是房地产行业健康发展所必须面对的现实课题。2008年7月，长沙市政府正式宣布改革经济适用住房保障方式，通过发放货币补贴方式，支持保障对象以自住购房的方式解决住房问题。2008年9月6日,首批1000户低收入住房困难家庭和无房家庭按照相关政策分别获得5万元和8万元货币补助，用以购买商品房。

　　改革经济适用房模式，由住房实物补贴改为货币补贴，由“补砖头”到“补人头”，以更灵活的形式帮助困难户解决住房问题，扩大了保障制度的受益面，缓解了公共资源分配不均的矛盾，长沙经适房新政因此备受全国关注。有关专家解读货补新政时表示，“经适房货补可以支撑商品房市场，通过政府补贴分流一部分经适房购买人群，使他们转化为商品房消费者，同时地方政府也可以减轻经适房建房负担，增加税收。”

　　事实上，该项新政推出后效果已经初步显现，大大提振了市场。2008年，长沙市政府筹资11亿元解决了1.2万户积压经适房保障对象的住房问题。在此次春交会上，不少房产商都纷纷打出“购房送政府补贴”的广告语，吸引了众多购房者前来购买。

　　长沙率先开启的全新住房保障制度体系探索，实行了全方位、多层次的城市住房保障制度，此事被评为影响中国房地产20年20事之一。

　　目前，长沙安居工程更为深入，随着住房保障市、区、街道、社区四级工作网络体系的建立，住房保障覆盖面的扩大，将进一步加大市场销售量，保持市场健康发展。如今的长沙，不论是城市低收入人群，还是棚户区居民、拆迁补偿对象、外来务工人员、新就业人员，都能在住房保障体系中找到自己的位置。