据新华社北京7月16日电十一届全国人大财经委员会15日、16日举行第22次全体会议，听取国务院有关部门关于今年上半年经济运行情况的汇报，并进行了分析讨论。

　　就业压力暂难根本缓解

　　委员们认为，今年以来，在一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施作用下，国内经济运行出现积极变化，投资增长逐月加快，消费需求持续较旺，扭转了经济增长速度下滑的势头，有利条件和积极因素逐步增多，总体形势企稳向好。

　　委员们同时指出，也要看到，目前经济好转的基础尚不够稳固，不确定因素还不少，经济运行中面临的困难和挑战仍较多。国际金融危机对国内的不利影响并未减弱，外需严重萎缩的局面仍在持续；一些地区、行业和企业还比较困难，就业压力短期内尚难根本缓解，产能过剩问题凸显，财政收支紧张的矛盾突出，潜在金融风险不容忽视；经济回升很大程度上依靠政府的政策推动，内生动力仍然不强，经济结构调整和转变发展方式的难度进一步加大。

　　对上述困难，委员们指出，必须保持清醒的认识，做好在较长时间内应对各种困难和复杂局面的准备。

　　“双政策”适时适度微调

　　委员们指出，当前国内经济发展正处在企稳回升的关键时期，做好下半年经济工作，必须保持宏观政策的连续性和稳定性，坚定不移地实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并根据国内外经济形势变化适时适度进行微调。

　　委员们强调，保增长、调结构和扩内需是一个整体，在下半年经济工作中要进一步把调整结构、扩大居民消费和促进就业放在更加优先的位置。

　　严格执行适度宽松政策

　　委员们认为，要严格执行适度宽松的货币政策，防止货币信贷超常规增长可能引发通胀风险和金融风险。合理把握信贷投放节奏和规模，引导货币信贷适度增长。着力优化信贷结构，继续加大对“三农”、小企业和民营经济的金融支持，使银行资金更加有效地支持实体经济发展。引导金融机构坚持审慎经营原则，加强对信贷资金和项目落实情况的跟踪检查，防止不良贷款出现反弹。

　　委员们认为，落实积极的财政政策，当前必须狠抓增收节支，坚持依法征税，着力优化支出结构，严格控制行政开支，杜绝各种形式的铺张浪费，切实提高财政资金使用效益。

　　加快小城镇建设

　　委员们认为，要巩固经济回升的基础，增强发展的可持续性，必须加大经济结构调整力度。着力扩大国内需求，进一步扩大居民消费，保持投资稳定增长，全面增强内需对经济增长的拉动作用。优化产业结构，提高第三产业比重和水平。加大企业兼并重组力度，加快淘汰落后产能。进一步发挥科技支撑作用，大力推进自主创新。统筹城乡和区域协调发展，加快小城镇建设，拓展新的发展空间。

　　深化收入分配改革

　　委员们认为，要把保增长与促就业紧密结合起来，把稳定和增加就业岗位作为各级政府的重要目标，着力抓好高校毕业生、农民工和城镇困难群体的就业工作。充分发挥政府公共投资和重大项目对就业的带动作用，大力发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，切实减轻企业负担，努力缓解中小企业融资难等问题。进一步改善民生，加强社会保障体系建设。统筹城乡社会保障，尽快出台养老保险转移接续办法。深化收入分配制度改革，使国民收入分配更多地向民生领域倾斜，提高城乡居民收入水平。

　　更注重用改革破难题

　　委员们认为，要更加注重用改革的办法破解发展难题，坚持深化改革，完善市场机制，增强发展的内生动力和活力，加快培育新兴产业和新的经济增长点。积极鼓励、引导和扩大民间投资，打破垄断和限制，消除各种隐性壁垒，有效解决民间投资的市场准入问题，激发民间投资的活力。千方百计保持出口稳定增长，积极拓展新兴出口市场，推动利用外资和对外投资协调发展，不断提高外向型经济水平。

　　记者短评

　　保增长仍是首要任务宏调基调或微妙变化

　　早报记者姚伟

　　全国人大财经委员会昨日就今年上半年经济运行情况进行讨论，从去年经验看，这可能是宏调政策转变前兆。

　　2008年7月16日，全国人大财经委听取了多个国家调控部门对于上半年经济形势的汇报，并进行讨论。当年7月23日，全国人大财经委对外公布下半年经济形势研判报告。2008年7月25日，中共中央政治局召开会议，宏观调控政策基调正式由“双防”（即防过热防通胀），转向了“一保一压”（即保增长压物价）。

　　今年同样是7月16日，全国人大财经委在前期密集调研的基础上，公布了自己对经济形势的看法。全国人大财经委指出，经济总体形势企稳向好，但好转基础尚不够稳固。

　　值得注意的是，此番全国人大财经委旗帜鲜明地指出，保增长调结构促改革惠民生。毫无疑问，保增长仍被置于首要任务。但相比上半年“保增长、保民生、保稳定”的基调，最新措辞已有所转变，着重强调“保增长、调结构和扩内需是一个整体”，“在下半年经济工作中要进一步把调整结构、扩大居民消费和促进就业放在更加优先的位置”。

　　此外，全国人大财经委为市场敲响警钟，称“要严格执行适度宽松政策，防止货币信贷超常规增长可能引发通胀风险和金融风险”。

　　上述表态的最终落实，值得期许。