近日，工业和信息化部与发改委联合发布《乳制品工业产业政策（2009年修订）》（以下简称新政），将新建乳制品项目可控奶源占比从30%提高至40%，大幅提高了奶业企业扩张成本。

　　新政对行业准入门槛做了更加明确和严格的规定：进入乳制品工业的出资人必须具有稳定可控的奶源基地，经济实力和抗风险能力强。新建乳制品加工项目已有稳定可控的奶源基地产生鲜乳数量不低于加工能力的40%（之前为30%），改（扩）建项目不低于原有加工能力的75%。

　　“三聚氰胺事件爆发前，我国整个奶源管理处于无序状态，企业之间肆意抢购奶源的现象非常严重，恶性竞争问题突出。”上海壹言商务咨询公司首席分析师汤志庆表示，“可控奶源”包括自有牧场和定点收购，现在把这个比例提高了10%，一方面有利于规范对奶源的监管，保障乳品安全，另一方面也意味着厂商的经营成本将增大，这对于利润微薄的乳制品行业而言，生存压力会增大，尤其是部分中小型企业，甚至可能会被淘汰。

　　“新政将加快行业集中度，市场份额会越来越向大企业靠拢，行业洗牌加剧。”汤志庆认为。

　　据了解，目前国内自有牧场比例较高的乳企有光明和三元，光明在上海已经可以做到100%自有牧场，在全国也达50%左右。三聚氰胺事件后，伊利、蒙牛等企业也纷纷加大对上游奶源的建设力度。

　　中信证券分析师许彪认为，新政的出台将有利于进一步规范乳制品行业结构升级的过程。

　　新政还明确规定，液态乳生产企业所用生鲜乳100%使用稳定可控奶源基地产的生鲜乳，配方粉生产企业所用原料50%以上为稳定可控奶源基地产的生鲜乳。也就是说，今后，奶粉制成的液态奶被彻底禁止。

　　还原奶的争议由来已久。据了解，液态奶包括常温奶和新鲜奶，以前的政策没要求常温奶100%由生鲜乳制成，可以用一些奶粉，但必须标明。

　　“还原奶就是将奶粉加水还原，由于奶粉加工工程已经经过了热处理，有些营养会损失。”一乳企内部研发人员告诉记者。

　　“现在大部分消费者并不知道什么是生鲜乳什么是还原奶，这一规定的出台目的主要是为了保护消费者的知情权。”汤志庆认为。

　　中信证券分析认为，新政可有效淘汰一批小型不规范竞争对手，行业恶性竞争的局面将得到一定改善。