投资拉动战略河南样本：国资快、民资慢

　　21世纪经济报道记者 叶一剑 郑州报道

　　“尽管牵涉企业的商业机密，但为了消除你的疑问，我还是很乐意告诉你，我们(河南煤业化工集团)目前在各大银行的现金存款有150亿以上。

　　面对本报记者对河南煤业化工集团是否存在“在建项目资金到位增速低于完成投资增速”的疑问，该集团董事长陈雪枫的情绪一度有些激动，他明确表示，该集团各地项目的投资资金到位率和项目进展速度都远超预期。

　　河南煤业化工集团是目前河南省最大的工业企业，截至今年上半年，资产总额达到1012亿，成为河南省第一个资产过亿的超大型企业，今年上半年营业收入近500亿。

　　不过，与河南煤业集团的“不差钱”不同，对于更多的河南省在建项目来讲，因资金到位增速问题影响投资项目建设的可持续性的可能性并非不存在。

　　按照河南省统计部门的分析报告显示，今年1-5月份，在建项目资金到位增速低于完成投资增速3.2个百分点，资金来源增速从2008年6月开始已连续12个月低于完成投资增速。

　　在这样的背景下，如何通过多元的资金来源来保证一定的资金到位增速，成为巩固上半年工业及国民经济“总体企稳向好”成果的关键，而如何从体制上鼓励民资入场，尤其关键。

　　国企投资“不差钱”

　　河南省煤业化工集团是2008年12月5日，由永煤集团、焦煤集团、鹤煤集团、中原大化、河南省煤气集团五家国有企业重组而成的省管企业。重组之初，河南煤业化工集团就被赋予了拉动河南经济上行的重任。

　　陈雪枫告诉本报记者，2009年，河南煤业化工集团累计安排建设项目73个，与重组前的5家企业一年安排建设项目的总和相比，这样的项目安排规模为“历年之最”，而这73个项目的概算总投资620.68亿，年内计划投资127.89亿，其中投资上亿元的项目30个。

　　今年4月份该集团一次就集中启动了15个重大项目建设，概算总投资223.67亿元。

　　陈雪枫告诉本报记者，“目前这15个重大建设项目的投资进度和资金到位率都超过预期”，而且，集团今年安排的所有项目，在资金到位率方面都不会有任何问题。

　　截至今年上半年，河南省煤业化工集团固定资产投资超过56亿元，占省管工业企业固定资产投资的50%以上。

　　此外，陈学枫也对记者分析，银行出于经营的考虑，在信贷支持上“嫌贫爱富”在所难免。

　　河南煤业化工集团的情况基本代表了河南省9家省管工业企业的基本情况。

　　数据显示，今年前5个月，河南9户省管工业企业完成固定资产投资87.5亿元，同比增长74.4%。其中，两户企业完成固定资产投资实现翻倍，分别是义煤集团和河南煤业化工集团。同时，9户省管工业企业的总体实力逐步增强，资产总额达到2512.9亿元，同比增长38.7%。

　　同时，河南省国资委下属的企业，投资执行情况也相对比较乐观。

　　“河南省国资委下属的企业，绝对不存在投资资金到位率低于投资增长的速度这样的情况。”河南省国资委副主任阮少华告诉本报记者。

　　民资入场命题待解

　　一边是一些重点大项目投资持续好转，一边却是从2008年6月开始连续12个月在建项目资金到位增速继续低于完成投资增速。

　　这就需要考察更多的中小投资项目背后的中小企业和民间投资发生了什么。

　　与大型国有企业的“不差钱”形成鲜明对比的是，从数量上占据了绝对优势的中小企业却是冰火两重天。

　　今年5月份之前，河南省民营经济研究会曾就金融危机影响下的河南民营经济的发展情况作过一个专门的调研，并最终在调研基础上，撰写了一份报告，呈递给河南省委省府决策层。

　　这份题为《制定科学发展规划营造强势政策环境——河南省中小企业存在的问题及政策建议》的报告中提出，金融危机导致很多中小企业库存大量增加，产品价格大幅下滑，成本倒挂，应收账款大幅增加，同时由于金融机构收紧信贷，企业流动资金出现大幅缺口。

　　从调研情况看，94.1%的中小企业认为资金困难是制约企业发展的最大瓶颈。流动资金不足使55%的企业达不到设计生产能力，92%的企业难以进行技术改造或扩大生产规模。

　　河南省民营经济研究会获得的资料显示，河南省民营企业通过银行贷款获得的资金仅占其发展资金的15％，而一度被认为是暴利行业的房地产业，其中有近80%的民营企业由于缺乏资金而开不了工。

　　“担保难、抵押难是河南民营企业贷款难的主要表现。与此相对应，民营企业的民间融资存在政策和市场的双重风险，担保机构的发展无法满足民营企业融资的需要，资本市场直接融资难度加大。”河南省民营经济研究会副会长张立功告诉本报记者。

　　“这与其(民营企业)对国民经济发展高达60％的贡献率很不相称。”2007年，河南省中小企业占全部企业数量的99%以上，实现增加值占全省GDP的59%，规模以上中小企业实现利润占全省的69.3%。据调查统计，获得金融机构信贷的中小企业仅占全省中小企业和个体工商户总数的0.26%，中小企业仅占2.16%，其中规模以上中小企业约占15.7%。

　　河南省的情况是，长期以来，“民间投资是拉动全省城镇投资快速增长的主要力量”。

　　以今年1-5月份为例，河南省统计局的数据显示，今年1-5月份，民间投资占城镇投资的比重为73.1%，比上年同期提高4个百分点，民间投资对城镇投资增长的贡献率达到84.6%。

　　这组数据还是在国有及国有控股投资高歌猛进、民间投资大幅下滑的情况下出现的。

　　河南省统计数据显示，1-5月，全省国有及国有控股投资794.65亿元，比上年同期增长20.8%，增速同比提高21.3个百分点，尽管比1-4月降低0.9个百分点。与此对应的是，1-5月，全省民间投资完成2377.01亿元，增长41.4%，增速同比回落16.3个百分点。

　　当然，民间投资主要集中在中小项目，而非投资于重点大项目。河南省的统计数据显示，今年1-5月份，河南省民间投资主要集中在中小项目，全省计划总投资亿元以下项目16514个，完成投资1925.19亿元，其中民间投资项目分别占74.3%和78.7%。

　　不难理解，危机之下，依靠重点大项目投资带动的战略，必然导致总体上在建项目资金到位增速低于完成投资增速的现象发生，长此以往，依靠重点大项目投资拉动的发展战略的可持续性将受到挑战。

　　“正是在这样的情况下，尽管河南省最新的统计数据显示‘工业经济总体企稳向好’的复苏现象初现，但从保证国民经济长期健康可持续发展的角度看，如何从体制机制上破解‘民资入场难’的问题应当引起重视。”河南当地一位学者对本报记者表示。