专题：烟税上调国家盈利控烟无力

论坛现场

    主持人：搜狐的各位网友大家好！今天我们讨论的话题还是跟控烟相关，就是2009年烟草税上调意义何在？今天我们还是公益专家的论坛，现场请来了三位专家，坐在中间的这位是我们的控烟斗士国家CDC（中国疾病预防控制中心）副主任、控烟办公室主任杨功焕女士。

　　杨功焕：大家好！

　　主持人：坐在我们旁边的这位美女，是我们清华的校友——胡琳琳博士。

　　胡琳琳：大家好！

　　主持人：嘉宾两位女士对一位男士，所以男士显得就尤为重要，这位男士是来自《经济参考报》国际部主任王小波先生。

　　王小波：大家好！

　　烟草税率提高意味卷烟价格上升 可能促进控烟工作

　　主持人：今天我们讨论的是烟草税收和控烟这样一个问题，一开始，我们把这个问题从最直接的话题转出来，先谈一下控烟的几个概念、进程，以及现在国际上最通行的，也是比较有效的几种方法。这个问题交给杨老师。

　　杨功焕：其实可能在座的很多关心控烟的朋友们已经知道，在中国以及世界大部分国家签署的《国际烟草控制框架公约》中提出来的策略，通过很多文献证明都是有效的。在《国际烟草控制框架公约》的文本中，实际上要求把增加烟草税以降低烟草消费作为一个重要的条款来进行履约。世界卫生组织为了方便全世界各位了解公约的内容，把重要的控烟策略又叫做MPOWER来说明控烟策略。我手上的这本书就是世界卫生组织编的MPOWER，即全球烟草流行报告。

　　MPOWER可以用六个单词进行解释。M，是关注烟草政策的执行；P，表示关注人们对二手烟的危害；O，帮助吸引者戒烟；W，是警示烟草的危害；E，指禁止烟草的广告；R即提高烟草税，提升烟草税意味着烟草价格可能会因此提高，通过经济的手段使人们减少对烟草的消费。

　　主持人：杨老师，咱们一般说谁笑到最后谁笑得最好，引入到这里面，那我们可不可以说在MPOWER中，最后的R（提高税收）是最重要的？

　　杨功焕：应该是这么说：实际在控烟的策略中，我们把它分成经济手段和非经济手段，真正的经济手段就是指R，即提升烟草税率，这其实也是一个在社会中经常用到的，因为贵，买的人少嘛，这很容易理解。通过MPOWER中援引的一个南非的数据也可以证实：烟价每上升10个百分点，烟草消费量就会相应下降5-7%。而且MPOWER也提出提高烟税是单一控烟手段中最有效的方式，所以如果通过税收提升烟草价格，反应出了价格弹性，那将对控烟非常有效。

　　主持人：您说的这个商品有税，税增加了等于就是增加了商品的成本，成本上去了自然价格就要上去，这个东西贵了以后可能有一部分老百姓就买不起了。

　　杨功焕：是的，比较大部分消费者对价格还是比较敏感的。尤其是中低收入群体。

　　烟草提税国家增收 社会效益仍需评价（造福社会需专款专用）

　　主持人：国家为什么收税？重要的一方面就是对生产消费流通环节进行控制。税本身收上来以后，其实很大一部分是要被用在社会的公益福利等方面。我下面一个问题就是：如果我们的烟草增税了，这些增加的税是不是会真得能够造福社会？如果是，会在哪几方面会产生有益的影响？

　　胡琳琳：我想增税的第一个作用，就是杨老师刚才谈到的，可以有效降低烟草的消费，这样就避免人们受到更多烟草对健康的损害，也能节省未来的一些医疗支出。第二个作用，很重要的就是，能够增加政府的财政收入。如果政府把这些增加的财政收入能够用于一些改善民生的领域，比如说像一些国家所做的，用来扩大医疗保障，为低收入群体提供医疗补助，或者是用于支持像控烟这样的一些公共卫生的活动，会对社会造诣更大。

　　杨功焕：税收政策实际上一直是作为政府在引导正常消费、解决公共卫生健康中的有效的手段，但单纯的加税是不够的，而是必须要把增加的税让政府用于改善医疗、健康，以及提供其他方面的公共卫生服务，才会事半功倍。

　　主持人：我想起一个例子，奥巴马上台以后就要向烟草加税了，还是特许权的加税，从几每分到几美元。

　　胡琳琳：是联邦的税从39美分提高到了1.01美分，美国的做法就是把这部分税，可能会增加300多亿美元的财政收入，用于扩大为儿童建立医疗保障的计划。其他国家也都有过类似的做法，美国之前在州一级加税，像美国的麻州，去年加税也是用于支持全民的医保，其他很多国家也有这样的例子。

　　主持人：我特别希望你给大家多举点例子，其实专家坐在这儿谈理论，可能对一些网友来说，理解起来还有些困难，而网络是非常迅速的、需要互动的一种媒体，大家更喜欢大白话式的沟通，更多的以故事的形式对问题进行深入的了解，三位再举点例子。

　　杨功焕：我们可以以加拿大为例。只要烟草提了税，国家的财政收入就会明显增加，而且随着税收的增加，烟民总体的烟草消费量有一个明显的下降。有一段时间由于通货膨胀，烟草税的价格往回降了一点，又导致其消费量。纵观很多国家和地区，像南非、英国、我国的香港、台湾等，把它们的税收烟价曲线和烟草消费曲线放在一起来看，都是呈现明显的逆向上升。所以现在包括俄罗斯以前的烟税比例都非常低，最近也在明显的提税，而且提价后消费量也降了下来。在很多国家，百姓都有明显的感觉，抽烟是一件很昂贵的事情。