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反倾销案件频频应对须有切实举措

2009年08月13日06:27 [我来说两句] [字号: ]

来源:第一财经日报

  欧美国家对于“中国制造”的反倾销行动似乎又进入了一个新的小高潮。浏览今日本报的相关消息即可知,中国输美轮胎特保案尚未结束,中国汽车零部件另一产品铝合金轮毂又将遭遇欧盟反倾销调查。

  “中国制造”遭遇一波又一波的反倾销调查,其实并非什么大新闻。

自1996年以来,中国一直是世界上出口产品受反倾销调查最多的国家,且受反倾销指控的案件有增无减。指控“中国制造”实施倾销的,既有欧美等老牌发达国家,也有一些发展中国家参与其中。

  以往受到反倾销指控的产品,种类繁多,诸如化学和石化产品、医药制品、钢铁及其他金属制品以及很多的轻工制品(如鞋子、打火机)等,都曾经成为反倾销指控对象。而不少中国企业被迫出来应诉,无论官司结果输或者赢,也都付出了较大的成本与代价。

  “中国制造”不断受到反倾销的困扰,归根到底,这是中国经济日益融入全球化时代的产物,是中国逐渐成为贸易大国的一个“衍生产品”。随着中国经济的整体实力不断壮大,对外贸易活动不断增多,在未来很长一段时间里,其他经济体针对“中国制造”的反倾销行为,恐怕一直会如影随形,难以摆脱,甚至会出现一个个阶段性的高峰期。

  本质上说,反倾销行为背后,是利益的博弈,既包括国家利益层面的博弈,也包含了相关产业之间利益的对垒。正如有学者指出的,国际贸易实质是不同国家的利益互换,反倾销只不过是维护一个国家的利益在国际贸易中不遭受损失的手段,所以,反倾销的实质是在国际贸易中尽可能维护进口国的国家利益。

  对一些欧美国家来说,针对“中国制造”的发难,也常常成为一种刻意的手段。指控部分“中国制造”以低于正常价值的价格进入该国市场,并不能被简单地理解为纯粹经济层面的事情,往往也包含了政治的因素。在中国的完全市场经济地位至今未能被一些国家承认的情况下,一些欧美国家以及少数发展中国家拿“中国制造”说事,指控中国产品的倾销嫌疑,在技术操作上并不困难。

  因此,在“中国制造”遭遇反倾销客观上难以避免的情况下,对于中国企业来说,既要努力打开国外市场,同时也要做好反倾销预警,尽量避免受到伤害。当然,仅就微观企业而言,很多事情是“身不由己”的,有赖于政府层面的谈判与博弈。比如,就中国的市场经济地位问题,如果最终获得美国与欧盟的承认,则未来的反倾销案件必然会大大减少。最近,在首轮中美战略与经济对话之后,美国表态将以合作方式迅速承认中国市场经济地位,这无疑是一个好消息。

  不难注意到,商务部条法司7月14日就《反倾销价格承诺规则》、《反倾销退税规则》、《反倾销新出口商复审规则》三部关于反倾销条例公开征求意见,拟修订与反倾销相关的三部暂行规则。这一次的修订,多少反映出了政府的态度,即在“中国制造”屡屡受到其他经济体反倾销调查的情况下,由被动应对转为开始主动应用反倾销工具平衡国际贸易关系。政府选择相对强硬的立场,有助于维护中国企业的正当权益。

  不过,在政府的作为之外,中国企业自身理当增强自我保护意识,积极应诉。尽管存在着应诉成本较高的现实情况,但如果错失应诉机会,一旦被征收高额反倾销税,那么对于一些企业来说,几乎将是失去一个市场,面临灭顶之灾。同时,中国企业也要努力做好功课,避免在老路上徘徊,进而落入他国反倾销的陷阱。

  如人们所熟知的,多年来,许多中国企业只能围着中低端产品打转,缺少升级换代的动力与能力,并经常出现恶性竞争。恶性竞争的结果,是中国企业内部自相残杀,为了达到出口的目的,以过低价格输出产品。一方面,中国企业难以掌控国际市场产品定价权,另一方面,由于产品价格过低,在失去利润的同时,也给了他人以反倾销的口实。

  这样的情形,可以说是过去一个历史阶段当中的产物,有一定的客观性。许多中国企业在中高端产品领域缺少作为,也跟中国经济大的环境与背景密切相关,与发展过程密切相关。但同时应该看到,部分企业之间无序竞争、竞相压价、不注重品牌的行为,给整个行业造成了杀伤力,后果相当严重。

  要解决这样的老问题,一方面,依靠国家产业政策的支持,依照产业发展的规律,加强企业科技创新力度,以求逐渐调整产业结构;另一方面,行业协会等NGO组织应该发挥更大的作用,做好协调与服务工作,避免恶性竞争的出现。如此,尽管反倾销案件无法完全避免,但终究不会像现在这般频繁出现。

  

(责任编辑:克伟)
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