席斯 王毕强

　　税收持续负增长而支出却增长23.5%，持续增加的收支压力，使得征税已不再是税务系统一家的事情。

　　近日，本报从地方税务部门了解到，有多个部委领到了增加税收的任务。

　　国税总局稽查局将今年稽查任务从700亿元提高到1000亿元，财政部和审计署也各自领了1000亿的任务，国家烟草专卖局的任务是700亿。

　　一位地方稽查局官员称，目前税务稽查部门1000亿元的稽查任务已经完成。

　　在前一段时间，财政部税政司召集大企业负责人了解企业经营情况的会上，这些企业负责人纷纷诉苦说，大量补税企业盈利压力骤然增大，很多经营计划可能要因此改变。

　　领任务

　　一位地方税务系统人士介绍说，目前各地财政部门有征收契税和耕地占用税的职责，在这两个税种上，可以加强征管力度。

　　此外，财政部驻各省财政监察专员办事处也通过其工作职能加强税收征管工作。

　　审计署1000亿元的任务，则主要是通过向税务部门督促强调税务征管重点的方式来实现。

　　国家烟草专卖局之所以领了700亿元的增收任务，主要是因为刚刚提高了烟草消费税。

　　据财政部驻北京市财政监察专员办事处有关官员介绍，办事处主要职责是监管中央税收收入。包括北京市中央税收收入对账核查，征收机关税收征管质量监管，中央收入定期分析等。

　　审计署驻地方特派员办事处的相关职责是，审计国家税务总局等中央单位驻地方分支机构或派出机构的预算执行情况和其他财政收支情况，以及央企和国有金融机构的资产、负债和损益等。

　　一位知情人士说，监督企业依法纳税，查处税务机关应征不征、越权减免、违规退付税款，以及国库集中支付监管，是各地财政和审计派出办事处的基本职能。

　　而从企业来说，财政部门更多的是监督中央企业的纳税情况，审计部门监督侧重于地方国企。

　　齐发力

　　“最近，各省国税部门收到了审计署的五条通告”，一位地方税务局官员说，这是审计署对16个省市国税部门税收征管审计中发现的五点问题。

　　审计署在这五条通告中指出：各地税务部门存在违规延期征收税款；对不符合条件的企业给予高新技术税收优惠；对具备查账征收条件的企业实行所得税核定征收；消费税税收流失比较严重；一些税收优惠政策与产业政策要求不够协调等五大问题。

　　上述地方税务局官员说，国税总局在转发这五条意见时，也希望各级税务部门引以为戒，做好征管，实现税收增长。

　　一位地方税务干部说，这些税务部门依据审计部门意见整改后增收的税款，就算做审计部门完成的增税任务量。

　　日前，审计署方面表示整改取得了不错的成效。违规延期征收的税款基本已征缴入库；对不符合高新技术企业资格的企业，已停止执行优惠政策并追缴税款。

　　从5月1日起，国家调高了烟草消费税。针对烟草行业700亿的任务，国家烟草专卖局有关人士表示，根据财政部门测算，提高烟草消费税每年会增加税收500多亿元。烟草行业内部财务数据统计，数字更高一些有600多亿。

　　知情人士称，由于税务总局稽查局在去年已经对烟草系统进行过全面税收检查，因此稽查局在今年开展的60家大企业集团税收自查活动中，并没有将烟草系统包括在内。

　　上述人士说，去年国家烟草专卖局对税收稽查比较配合，其中一个重要的原因是，国家烟草专卖局也想借此机会，摸清全国烟草企业的财务情况。

　　在去年税务部门开展稽查之前，国家烟草专卖局就发文严令全国烟草系统如实上报其财务税收情况，并先行聘请社会中介机构对全国烟草系统的纳税情况进行预审。各地上报的情况让国家烟草专卖局的负责人大吃一惊，并马上命令补交税款。仅这一次，就补交了70亿。

　　国家烟草专卖局局长姜成康在今年1月份召开的2009年全国烟草工作会议上表示，要将税利保增长作为2009年烟草行业工作的主要任务，确保全行业实现10%以上的速度增长。

　　国家烟草专卖局公布的数据显示，2008年全国烟草行业累计实现工商税利4499亿元，同比增加 612亿元，增长16%。

　　姜成康不无担忧地表示，2003年至2008年烟草行业实现税利年均增长21%，在较高水平上如何保持税利稳步增长，是一个考验。

　　大稽查

　　税收稽查也在紧锣密鼓中进行。

　　7月23日，国税总局召开全国税务稽查工作视频会议。国税总局副局长解学智在会上要求，认清形势，明确任务，分析和解决存在问题，确保完成全年目标。

　　解学智说，国务院在 4月 15日的常务会议上，特别把依法加强税收征管和稽查作为一项内容提出来，这是从来没有过的。国务院要求把加强税收征管和稽查，作为完成今年财政收入任务的重要举措。

　　1000亿元的稽查任务对税务部门意味着什么，某国税局官员给出了自己的答案，2008年稽查收入513亿，这还是在去年下半年税收收入下降形势下，加强稽查力度后的收入，往年稽查收入全年也只有200亿元左右。

　　由此，税务部门的压力可想而知。某地方财政厅官员就表示，税务部门任务比较艰巨。在地方经济比较好，企业比较多的地方，税务部门压力还小，但那些经济情况并不好的地区压力就大了。

　　“全国8.2%的税收目标，到省里就是9％，市里10％，到区里就是11％”，上述地方财政厅官员说，现在有的地方甚至出现了把税收任务与每个税务职工挂钩的情况，层层分解指标，越是往下指标越高。

　　某稽查局官员说，稽查局过去很难在县一级开展工作，其稽查收入也都很少，今年就不一样了。例如：山东济宁市泗水县稽查局截至8月初稽查收入完成216万，而2008年同期只有18万，增长了12倍。

　　为了完成今年1000亿元的稽查任务，中央和地方税务部门首次开展全国大型企业税收自查。

　　某市稽查局官员表示，为了完成该市的稽查任务，他们首先召集本市十几个大型企业开会，希望企业做好自查工作，并表示只要自查做得好，就不用稽查局进入企业进行检查了。

　　“一周后，这些企业自动补缴了5个亿的税，远超过稽查局的预期。”这位官员说。

　　除了做好本地大型企业的税收自查工作，一些地方还扩大了税务稽查的范围。如大连市地方税务局第四稽查局对该市18所高校最近三年的纳税情况进行专项检查，共查补入库税款1931万元。

　　按照国税总局的安排，7月20日是第二批大型企业税收自查截止时间，企业自行补交的税款正在陆续入库。

　　“现在1000亿的任务已经差不多了。”一位地方稽查局官员说。

　　企业叫苦

　　据参与自查的人士称，大多数被查企业表面上都把税收自查的调门唱得很高，表示要坚决执行，但私下里却对自查工作并不理解。

　　前一段时间，财政部税政司曾召集一些大企业负责人了解企业经营情况，不成想企业纷纷炮轰企业税收自查问题，座谈会俨然变成了企业诉苦会。而税收自查本不在那次会议的讨论范围之内。

　　有一些大企业认为，税收自查工作增加了企业负担，影响了企业的生产经营。一些大企业反映，这次要一次性补缴2005年至2007年3年少缴的税款，这么一大笔钱都要从2009年一年的利润中出，企业很多的生产经营计划可能都要因此改变。

　　不过，也有一些企业对自查工作采取了比较积极的态度。中国铁通财务部一位负责人表示，该公司严格意义上讲并不在此次自查之列，但还是按时完成了自查工作。

　　“现在加强征管力度确实很大，对企业影响也很大。”一位地方财政厅官员就坦承，我们的税制是在假设征管不充分的前提下设定的，所以企业觉得税负可以接受，但像今年一旦加强征管，完全按照规定的税率交税，实际税负大大提高。

　　实际上，今年的税收自查，企业仍然没有达到百分之百补齐税款的程度。某市税务部门稽查局的官员说，如果税收能完成任务，他们也不想征得太严格，因为“征税把企业搞垮了对谁都不好”。