8月19日，西安市政府一位不愿具名的人士向记者透露，西安市财政局正在牵头筹建市级金控，最快将信达资产管理公司(下简称信达)入股西安市商业银行(简称西安商行)获批后成立，该交易有可能在一个月内获批。

　　陕西省政府人士则透露，虽然成立省级金控尚无时间表，但成立省属金控平台、整合金融企业是陕西省政府的既定战略。

　　两大金控成立之后，陕西省属金融企业和西安市属金融企业的国有股权将分别划入这两在平台中，前者包括长安银行、西部证券、开源证券、永安财险、西部信托等，后者包括西安商行、西安信托。

　　一方面，新设的金控公司将进一步强化国资的控股地位，并成为地方政府新的融资平台，帮助地方政府整合地方金融资源，投资设立新的金融企业，运作金融企业上市融资；另一方面，部分地方金融机构的股权结构将发生重大变化，如信达公司在西安商行的单一第一大股东地位将被西安金控取代。

　　陕西的金控布局

　　省级金控的成立动议已久。早在2007年的《陕西省人民政府关于加快省金融业发展的若干意见》中就提出：“大力推进地方金融资源整合，适时组建金融控股公司，发挥其规模经济和协同优势，提升陕西省地方金融机构的综合实力和整体竞争力。”

　　目前，陕西省属金融企业股权分散在陕西多家大型国有企业手中。如陕西延长石油集团以20％的股权相对控股永安财产保险公司，陕西煤业化工集团控股开源证券经纪公司。

　　7月31日，由陕西省内所有城商行、城市信用社(西安商行除外)合并而来的长安银行成立，陕西延长石油集团、陕西煤业化工集团各以20%的持股比例并列为第一大股东。

　　除了上述两家能源国企，陕西省政府还有一个大型投融资平台——陕西省投资集团(简称陕投集团)，该集团整合过当地的信托、证券、保险公司，曾被认为是陕西金控的雏形。但2008年2月永安财险增资扩股之后，陕投集团全身而退，延长集团以20%的持股比例控股永安财险。

　　另一位陕西省政府人士表示，陕投集团的投资领域横跨电力、天然气、地产、化工等领域，业务过于多元会限制金控平台作用的发挥，因此，陕西省政府倾向于新成立一家金控公司。而陕投集团也最终缺席新成立的长安银行的股东名单。但陕投集团目前仍以57.78%的比例控股西部信托公司，31.24%的比例控股西部证券公司。

　　若陕西省级金控得以成行，并如愿实现省属国资金融企业股权的划转，其经营范围将横跨银行、证券、保险、信托，相比西安金控实力更为强大，牌照也更齐全。

　　市级金控或先行一步

　　前述西安市政府人士介绍，西安市级金控成立后，西安市属金融企业股权将悉数划入，主要包括西安商行和西安信托，之后还将投资新设其他类型的金融企业，如保险公司。

　　西安市财政局目前为西安商行和西安信托单一第一大股东，因此涉及的股权划转工作较小，市级金控有望先于陕西金控而成立。

　　西安信托2008年年报显示，其注册资本3.6亿元，西安市财政局以39.67%的比例相对控股。西安国资另透过陕西鼓风机(集团)公司、西安高新技术产业开发区科技投资服务中心、西安电视台合计持有9.33%的股权。

　　前述两部分股权划转之后，市级金控将持有西安信托49%的股权，显著超过二股东上海证大投资管理公司39.33%的股权，强化了国资的控股地位。

　　而按照本报记者获悉的西安商行财务重组方案，信达将持有西安商行20%的股权，西安市财政局让出第一大股东地位，但西安国资以西安市财政局、西安经济技术开发区管委会、西安曲江新区管委会、西安信托等共同持有的股权仍超过信达，为21%。

　　一旦西安市级金控成立，前述股权实现划转，信达的单一大股东地位将被西安金控取而代之。

　　当地金融界一位人士认为，两金控旗下的金融企业会在业务上发生竞争，这种竞争是良性的，但在争取新的金融企业牌照上，则可能会分散资源。因为监管部门可能实行区域数量限制，而省市政府各自力挺自己的金控平台，来自于地方政府的支持力度会分散。

　　又一政府融资平台？

　　前述西安市政府人士表示，市级金控和省级金控并存并不冲突，分别各自持有西安市属和陕西省属金融企业股权，各自投资设立新的金融企业，运作金融企业上市融资，对共同做大陕西的金融产业，助推西安的区域金融中心建设都有重要作用。

　　当地另一金融界人士认为，成立金控的另一重要作用在于帮助地方政府融资，是继各种城市建设投资公司之外的一个新型政府投融资平台。

　　由于金控旗下控制了多种类型的金融企业，资金的融通将更为方便。比如，金控旗下的信托公司设计一款集合信托理财产品，由金控平台下的银行负责销售这款产品，募集的资金投入当地的政府基础设施项目。

　　在这方面，成都市的金控平台——成都投资控股集团堪称典型。注册资本仅30亿元(且绝大部分是不可能短期内变现的股权)的成都金控成立不到半年，就宣布了50亿元的融资宏图，用于投资设立担保公司、保险公司、信托公司、金融租赁公司等金融企业。

　　除了培育本土金融企业，成都金控在代地方政府融资方面的作用不可小觑。今年上半年该公司共融资52.4亿元，还制定了代成都市政府募集150亿元资金的方案。