FDI单月增速翻红 外资新政酝酿备案制

　　中国实际利用外资（FDI）8月终于结束连续10个月的下滑，实现正增长。与此同时，有关吸引外资的新政策也在酝酿之中。

　　昨天，商务部新闻发言人姚坚在例行新闻发布会上公布，8月中国FDI金额达74.99亿美元，同比增长7%，为2009年以来首次单月正增长。

　　今年以来，中国FDI的表现一直比较低迷，7月同比降幅甚至拉大至35.7%。1月至8月，中国累计实际利用外资558.6亿美元，同比下降17.5%。

　　尽管如此，中国仍在积极调整外资引入政策，据CBN记者了解，从今年一季度开始，稳外资新政一直在酝酿之中。

　　昨天，姚坚进一步透露，商务部和国家发改委目前正在协调出台有关的吸收外资的政策，政策制定方向是将尽可能实施备案制度，这也意味着外商投资中国的便利化进一步敞开。

　　他还表示，这套政策的重点还在于产业升级的引导。这些产业目前包括高新技术产业、节能环保产业、现代服务业，以及承接国际服务外包。

　　改变地方引资观念

　　商贸系统的一位官员昨天在接受CBN记者采访时表示，他观察到金融危机出现之后，外资缩减在华投资，或者原本兑现的投资项目延期状况确实增多，他认为，地方招商在引外资的压力之下难免出现无序引入。

　　“也就是引入质量偏低。”这位官员说。

　　在即将出台的稳外资新政中，产业导向的信号将十分明确。制造业的外资引入将不再是政府鼓励的主要方面，地方招商也将逐步打破固有观念，不是所有的外资都给予政策优惠。

　　上述官员还认为，中国FDI下降并非因为投资环境变差，更多的是由于外国投资者为解决在其本国市场的经济表现而作出的商业调整。

　　部分一线地方商贸官员不久前也在不同场合对CBN表示，中国的投资环境对外商仍具备有吸引力，只是由于引入的产业结构发生变化，地方招商体系一时可能还未能适应。

　　事实上，很多外资想进入中国投资服务外包、高新技术、能源环保等领域，但如何调整此前为制造业引资配套的一系列政策，以及政府服务的惯性做法，转而服务新兴行业的外商，是地方招商面临的新课题。

　　当然，目前制造业仍是中国吸纳外资的主力。姚坚表示，8月FDI出现增长，主要由制造业拉动。8月当月，制造业实际利用外资42.88亿美元，同比增长11.72%。同期，服务业实际利用外资同比下降7.78%。

　　“中国在未来一段时间仍然是制造业吸收外资的主要地区。”姚坚认为。

　　减少审批流程

　　姚坚昨天还透露，减少审批流程将是新政策制定的内容之一。

　　“外资引入将尽可能实施备案制，尽可能地不在政府部门进行审批，而由工商、税务进行登记，简化流程，这是下一步外资政策的发展方向。”姚坚表示。

　　此前，由于FDI的连续下挫，为了加快外资流入，上半年，有关简化外商投资审批的通知密集出台。

　　目前，已经开始实施的简化审批政策包括：对于鼓励类外资企业的设立、变更，直接由省级商务主管部门审批，不需要再提交商务部审批；对于外资投资性公司、外资创业投资企业和创业投资管理企业的设立和变更的审批权限也同样下放；资本总额1亿美元以下(含1亿美元)的设立和后续变更事项下放到省级商务主管部门。

　　但这并不意味着政府放弃审批。比如，外商投资仍有限制性、禁止性行业；对于外资并购的项目，仍需按照《关于外国投资者并购境内企业的规定》审核；外资参股境内上市公司的，应征得证监会同意；涉及国有资产的，需经国资委的同意等。

　　此外，外商投资有专项规定的行业、特定产业政策、宏观调控行业继续按现行规定办理。而这又涉及发改委的审批权。如何协调各部委之间的审批权调整，是此次制定稳外资新政的难点所在。

　　上述官员还对CBN记者表示，由于地方政府审批权限加大，各地是否会出台适合本省本地区的具体操作规程，目前还都是问号。“一些多头监管的地方政策也不利于外资引入。”

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