来源：第一财经日报
作者：汪时锋
央企高管薪酬不再允许过分“脱离群众”，基本年薪须同职工平均工资挂钩。这对垄断行业国企高管“天价薪酬”或可起到制约作用。
据新华社报道，经国务院同意，人力资源和社会保障部（下称“人社部”）会同中央组织部、监察部、财政部、审计署、国资委等单位昨日联合下发了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》（下称《指导意见》），以建立健全中央企业负责人收入分配的激励和约束机制。
据了解，《指导意见》主要从适用范围、规范薪酬管理的基本原则以及薪酬结构和水平、薪酬支付、补充保险和职务消费、监督管理、组织实施等方面，进一步对中央企业负责人薪酬管理作出了规范。
薪酬管理五项原则
国资委主任李荣融日前透露,去年央企有1500亿元的年增长利润,1500多位央企副总以上的高管总薪酬每年增长4600万元左右。他认为,这个数字还是合情合理的。
此语一出，引发社会热议。
2002年，中国开始推行国企高管年薪制，规定高管年薪不得超过职工平均工资的１２倍。不过，此后伴随中国经济的发展和国企赢利的增长，这一数字早已被突破。
以2007年城镇单位在岗职工平均工资为２４９３２元为例，乘以１２倍后，高管年薪不过３１．２５万元。而数据显示，2004年至2006年，央企高管平均年薪分别为35万元、43万元和47.8万元。金融、电信、石油、烟草等国企高管薪酬更高。
金融危机以来，在共度时艰的氛围下，不少国企高管纷纷表示调低薪酬。然而社会上关于制度化限薪的呼声一直不断。
昨日下发的《指导意见》确定了规范中央企业负责人薪酬管理的五项基本原则：一是坚持市场调节与政府监管相结合；二是坚持激励与约束相统一；三是坚持短期激励与长期激励相兼顾；四是坚持负责人薪酬增长与职工工资增长相协调；五是坚持完善薪酬制度与规范补充保险、职务消费等相配套。
上述五项原则与本报此前了解的情况完全一致。相关人士此前对CBN记者表示，提出“完善薪酬制度与规范补充保险、职务消费等相配套的原则”，可能是《指导意见》中最为创新的内容。
央企负责人的职务消费一直是央企负责人福利的主要来源，也是政府收入监管的灰色地带。此前媒体披露的中石化前总经理陈同海日消费过万的惊人数字，也大都属于职务消费范畴。
据CBN记者了解，今年上半年，包括国资委，财政部、监察部、审计署联手成立了一个推进国有企业领导人职务消费制度改革的工作小组，也对包含金融类和其他中央部门管理的非金融国企的领导人职务消费实行调研。此次的薪酬管理意见可能是上述摸底调查结果的体现。
三大问题值得注意
《指导意见》明确了企业负责人的薪酬结构主要由基本年薪、绩效年薪和中长期激励收益三部分构成。
不过，人社部强调，由于我国对股权激励等中长期激励的配套改革政策还在试行中，《指导意见》对中长期激励先作了可审慎探索的原则性规定，重点对基本年薪和绩效年薪作了规范。
至于如何规范基本年薪和绩效年薪，《指导意见》提出了挂钩的思路——即兼顾调动中央企业负责人积极性和调控企业负责人与职工工资收入差距两个方面，规定企业主要负责人的基本年薪与上年度中央企业在岗职工平均工资相联系；绩效年薪根据年度经营业绩考核结果确定。
前述相关人士对CBN记者表示，在高管薪酬同职工平均工资挂钩方面，人社部在起草这份文件时大量参考了国资委关于央企负责人薪酬管理的诸多规定。
比如此前，国资委就已经规定，企业负责人基薪根据国有企业职工平均工资水平，结合企业经济规模和收入状况等因素综合确定。绩效薪金与年度经营业绩考核结果挂钩，根据年度经营业绩考核级别及考核分数确定，平均为基薪的1.5倍，最低为0，最高3倍封顶。年度绩效薪金的60％在年度考核结束后当期兑现，其余40％根据任期考核结果，延期到连任或离任的下一年兑现等等。
由于此次人社部只通过新华社发布了新闻通稿，《指导意见》具体内容尚有待揭晓。
在未发布的文件全文中，值得注意的有三大问题。一是中央金融企业的薪酬监管是否会有特殊安排。因为中央金融企业一直成为“天价薪酬”现象最集中的地方。
此前的采访中，CBN记者了解到，《指导意见》的正文中将兼顾地区和行业两个变量；《指导意见》所确定的金融业高管薪酬，要普遍高于其他行业，这主要是考虑到金融业实际收入水平及人员素质。
第二个问题是如何保证执行。《指导意见》主要是由人社部牵头、多部委共同研究讨论所作出的一份规范性文件，生效后须多部门共同监管，可能带来一些部门利益的调整。
第三个问题，高管薪酬具体如何同职工薪酬、职务消费、经营业绩相挂钩。所设定的挂钩参数是否会随着全国企业经营情况进行灵活调整，这也值得关注。
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