国家对事业单位全面实施绩效工资制度的重大决策，引发了广泛关注。

　　核心问题至少包括：增加绩效工资后事业单位人员工资及其与公务员工资的比较，与社会平均工资的比较，公平度如何把握；事业单位种类繁杂，如何加快其合理分化，厘清“公益性事业单位”、“比照机关管理事业单位”的数量；事业单位内部如何分配绩效工资，以实现绩效工资的激励功能；绩效工资分配机制需要哪些关联机制与之配套。

　　按照工资理论和国家相关政策的宗旨，事业单位绩效工资的基本职能是区分和激励，以增进效率、提高员工收入水平，进而提升内需、促进发展。它可以含有少量的普惠性，让所有员工都或多或少涨薪，实现系统内部的帕累托改进。但是，在原有待遇不减的情况下，它是锦上添花，而非雪中送炭，解决的肯定不是基本生活保障问题。其普惠性成分应尽可能降低，其差异性、激励性应强化。

　　绩效工资的基本职能应当是按照贡献或绩效分配，即按劳分配，以体现分配正义。如果因为事业单位内部考评机制的问题，导致绩效工资成为不论绩效大小而利益均沾的“大锅饭福利”，则是对其性质和功能的扭曲、异化，损害了社会公正。

　　因此，绩效工资改革能否成功，关键是单位内部的员工绩效评价如何实施、分配规则和方案如何形成。

　　这些问题有直接涉及内部分工、职能职责、选人机制、考评方法等技术性问题及“单位政治、办公室政治”等微观性问题，以及相关制度是否科学、民主、公正等宏观机制、制度环境问题，涉及到人事制度的很多方面。评价的主体、程序、标准等，是关键。