“我也很想参保，可就是没钱”

　　——京郊新农保实施中的问题调查

　　老有所养是人类基本要求之一，也是社会最基本的责任之一。根据国务院日前出台的新农保试点的指导意见，到２０２０年之前，“新农保”将普遍覆盖全国适龄的农村居民。

　　中国经济时报记者在北京市部分区县农村采访过程中了解到，大多数村民对于这个新的农民养老保险制度是非常拥护的。通州区师姑庄村里流行这么一句话：加入新农保，一直笑到老。

　　新农保的种种优越性带给了广大村民美好的期待，但同时，是否能真正做到解除全体农村居民养老的后顾之忧呢？

　　“我也很想参保，可就是没钱”

　　记者在采访过程中发现，虽然大多数村民对于“新农保”政策是非常拥护的，但其中也有一小部分缴费困难群体，他们有参保意愿却无力缴纳保费。

　　密云县巨各庄镇水峪村党支部委员于宗有告诉中国经济时报记者：“新农保政策实施之后，农民热情很高，今年参保率已接近九成。”但他也指出，每年缴纳９６０元保费对这一地区的居民生活影响并不大，但还是有一小部分贫困户无力参保。

　　“我也很想参保，可就是没有钱。”水峪村一位不愿透露姓名的村民告诉本报记者。

　　据了解，该不愿具名的村民家庭条件较差，无力缴纳保费。“每个村可能都会有一两户生活特别困难的村民，但是，现在北京市在政策上并没有明确规定对这些人可以由相关部门代缴保费。”密云县东邵渠镇社保所所长田德富在接受本报记者采访时说。

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义在接受有关媒体采访时曾表示，对农村重度残疾人等困难群体如果无力缴费的，地方政府可以为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费，这样会使得那些最需要帮助的贫困群体不会被抛弃在制度之外。

　　田德富认为，进一步明确针对缴费困难群体的扶持政策是值得呼吁的。他建议，针对缴费困难群体，有条件的集体组织应当为其代缴部分或者全部保费，相关政府部门也可给予补助。

　　对此情况，国务院发展研究中心农村部副部长徐小青在接受本报记者采访时表示，这一现象并不奇怪，村子里有一两户困难家庭是很正常的，对其补助也可以有其他部门介入，不一定单靠社保部门。比如，对于享受低保的人员可以由民政部门来给予相应补助。

　　“由于北京市今年首次在养老保险制度上实现城乡一体化，具体的实施细则也是刚刚开始实施，对于政策实施过程中遇到的问题，需要依据实际实施情况进一步研究确定解决方案。”徐小青说。

　　宣传打动不了“钉子户”

　　记者了解到，包括水峪村在内的密云县多个村都存在不愿参保的“钉子户”。

　　水峪村村民王金花告诉本报记者说：“村子里有个老顽固，叫春秀，就是不愿意缴费。她如果今年交了，等到了领取年龄以后每月就能领到５８０块钱，可她死活不交。”

　　对此，田德富表示：“对于这样的人，各村村委会会使用广播宣传的方式，各村负责人、村民小组负责人都会到各家各户去宣传劝导大家缴纳保费。因为不管怎么宣传钱还是自己出，所以不能保证每个人都会接受宣传，也不能排除各村有一两户死活不缴纳的人。”

　　曾经参与过劝说工作的水峪村党支部委员于宗有也对本报记者表示，村委会干部曾多次到不愿缴纳保费的家庭劝说。他说：“解读政策，给资料，人家就是不理你那一套。因为不是强制缴纳，单靠劝说还是没有办法。”

　　对于那些坚决不愿缴纳保费的人，徐小青认为，农民缴费都是自愿的，不能强制农民入保。他说：“这是一个逐步扩大参保人数和范围的过程。”

　　此次指导意见中有关“６０周岁老人要想拿到国家基础养老金，其符合参保条件的子女应该参保缴费”的规定，被有关学者认为是强制参保的规定。中国人民大学教授郑风田认为强制参保规定将使基础养老金作用大减，也会使完成养老保险任务的成本大增。虽然整个参保率会有大的提升，但也会出现逆淘汰现象，农村那些最需要帮助的老人，最贫困的老人，反倒是得不到帮助，因为他们可能连孩子们每年要交的那几百元都拿不起。

　　徐小青则认为，这一规定应该是一项鼓励大家都参保的政策。“这在某种程度上，起到了保障政策顺利执行的作用。新农保毕竟是一个保险，养老保险不能只是领取保费而不缴纳保费。如果大家都不缴纳，也就没有钱支付给已到领取年龄的参保人。”