保监会主席吴定富：保险业发展波澜壮阔60年

　　2009年09月23日10:02 [我来说两句] [字号：大 中 小] 来源：中国保险报·中保网 作者：吴定富 新中国成立60年来，我国保险业走过了不平凡的发展历程。

　　一、60年的不平凡发展历程

　　60年来，保险业始终与我国经济社会的发展紧密联系在一起，走过了曲折而又辉煌的发展历程。1949年，我国第一家国有保险公司成立，标志着新中国保险业的创立。1958年起，国内保险业务全面停办，保险业发展出现停滞。1979年保险业恢复经营至2002年，以一批股份制公司设立、《保险法》颁布实施、中国保监会成立等重要事件为标志，是我国传统保险业向现代化保险业发展探索转折时期。党的十六大以来，以《国务院关于保险业改革发展的若干意见》颁布实施为标志，保险业改革发展进入了一个全新的历史时期，驶入了健康发展的快车道，正逐步发展成为一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强，发展速度、质量和效益相统一的现代保险业。

　　二、保险行业实力显著增强

　　60年来，特别是党的十六大以来，保险业坚持改革创新，在探索中国特色保险业发展道路上迈出了坚实的步伐，取得了令人瞩目的发展成就。一是市场体系日益完善。初步形成了多种组织形式和所有制形式并存，公平竞争、共同发展的保险市场体系。从类别看，有综合性保险公司、专业性保险公司、保险资产管理公司，还有许多专业性中介公司；从所有制形式看，有国有独资、国有控股、民用资本控股、中外合资、外资独资等形式；从组织形式看，有股份制、相互制等形式。保险公司数量由初期的1家发展到120家，其中有6家公司在境内外上市。二是行业规模快速扩大。保险业恢复经营以来，我国保费年均增长20%，2008年保费收入近万亿元，世界排名第六位。保险业务领域也不断拓展，基本覆盖了所有可保的风险领域。保险资产规模迅速增长，目前达到3.7万亿元。保险业积累第一个1万亿用了55年，第二个1万亿用了3年，第三个1万亿仅用1年多一点的时间。三是经营管理水平不断提高。保险公司按照现代保险企业要求，从内部控制、管理、技术、服务各个方面发生了深刻变化。保险业在金融行业中最早对外开放，积极稳妥的对外开放政策为中国保险业带来了先进经营理念、风险管理技术、企业管理经验和保险营销技术。四是国际竞争能力明显增强。中国人寿、中国平安进入世界五百强，中国人寿成为全球市值最大的寿险公司，中国保险业已经在世界保险业占据重要一席之地。

　　三、服务经济社会发展能力显著提升

　　60年来，保险业的服务领域不断拓宽，保险功能作用逐步得到充分发挥，不仅成为关系国计民生的重要行业，而且成为市场经济条件下风险管理的重要手段。一是保障经济平稳运行。2002年以来，保险业累计赔付保险金额超过1万亿元，在应对自然灾害和重大事故方面发挥了积极作用。其中，仅2008年应对雨雪冰冻和汶川地震赔付就超过100多亿元。积极跟进服务国家重大发展战略，为上海两个中心建设、天津滨海新区建设等提供配套保险保障。发挥出口信用保险作用，支持国家经济发展“走出口”战略，今年将为国内企业出口提供担保和风险保障800多亿美元。二是服务改善民生。大力发展商业养老、健康保险，为人民群众未来养老和医疗积累准备金近2万亿元。积极拓展企业年金市场，保险业承办的企业年金占全部法人受托业务的90%。积极支持国家新医疗体制改革，河南新乡、江苏江阴等地试点工作积累了有益经验。三是服务新农村建设。近年来，我国农业保险呈现快速发展局面，开办农险险种达到160多个，政策性农险试点范围逐步扩大，2008年农业保险责任金额达到近2400亿元。小额农村人身保险试点逐步推广，2008年承担保险责任280亿元。保险业在14个省114个县参与了新型农村合作医疗保险试点。此外，积极探索农房保险、小额信贷保险、被征地农民养老保险、外出务工农民保险等其他涉农保险。四是优化金融结构。商业保险的快速发展在一定程度是缓释了储蓄过快增长的压力，优化了金融资产结构，提高了金融效率。目前我国保险资金运用余额达到3.4万亿元，成为资本市场长期、稳定的资金来源。同时，保险业积极国家投资基础设施，开展投资非上市公司股权试点，一方面为经济建设提供了资金，另一方面取得了较好资金运用收益。五是参与社会管理。通过推动发展煤炭雇主责任保险、交强险、医疗责任保险、火灾公众责任保险等险种，分担政府责任，提高政府管理效能，化解社会矛盾，维护社会稳定。

　　四、保险监管发生深刻变化

　　1998年中国保监会成立后，伴随保险业快速发展，保险监管工作不断改进完善。特别是十六大以来，保险监管发生了深刻变化：一是树立了科学监管理念。在理念上实现了从“就监管论监管”向“想全局、干本行，干好本行，服务全局”的根本转变，更加注重消费者利益保护这个监管的根本目的，更加注重依法、科学、有效监管这一原则，更加注重寓监管于服务之中，更加注重法制、信息化等基础建设。二是监管体制机制不断完善。保险监管由人民银行一个处、一个司，发展到目前的保监会及其35个保监局。保监会机关内设了5个非常设委员会，建立了监管责任制和领导干部负责制等机制。三是保险理论不断丰富成熟。提出了保险业发展阶段理论，作出了我国保险业仍处于发展的初级阶段的判断。发展了保险功能理论，创造性地提出现代保险不仅具有经济补偿功能和资金融通功能，还具有社会风险管理功能。提出了中国特色保险业发展道路理论，保险业发展要坚持以人为本，提高科学发展的能力及服务和谐社会建设的能力。四是监管实践取得重大进展。初步形成了偿付能力、公司治理和市场行为监管三支柱的现代保险监管框架，健全了政府监管、企业内控、行业自律和社会监督“四位一体”的风险防范体系，构筑了以公司治理和内控为基础、以偿付能力监管为核心、以现场检查为重要手段、以资金运用监管为关键环节、以保险保障基金为屏障的防范风险的五道防线。加强监管创新，实施分类监管，积极推动效益监管。正因为监管理念、监管体制机制、保险理论和监管实践方面发生了深刻变化，我国保险业不仅有效防范了风险，经受了国际金融危机考验，而且还化解了利差损等历史积累的风险。

　　五、全社会保险意识显著提高

　　随着保险业的蓬勃发展和保险消费者队伍不断扩大，保险知识普及日渐深入，社会保险意识大幅度提高。各级党委政府更加重视保险工作，更多地尝试运用商业保险手段辅助社会管理，同时积极为保险业发展创造良好政策环境。人民群众保险意识明显提高，知道保险的人多了，关心保险的人多了，买保险的人多了，得到保险保障的人多了。保险理性消费意识也明显提高，不再是盲目购买保险，而是注重根据自身实际有选择购买，同时更加注重自己合法权益的保护，维权意识明显增强。这对保险业更好地开发产品、改进服务起到了有力促进作用。

　　六十年弹指一挥间。站在新起点，进入新阶段，我国保险业将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入落实科学发展观，坚持为推动经济发展服务、为保障改善民生服务、为促进社会和谐服务、为维护金融稳定服务不动摇，继续解放思想，改革创新，努力实现又好又快发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。

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