中博会上,工信部部长李毅中提前“披露”重大利好

　　促中小企发展“29条”出炉

　　本报讯(记者/张启)第六届中博会开幕当天,国务院再为广大中小企业抛出重大利好。备受期待的国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(下称《意见》),昨日终于在中国—西班牙中小企业高峰论坛上亮相,小型微利企业也收到一个“减税大礼包”。

　　应税额减半企业所得税率降5%

　　工信部新闻发言人朱宏任曾在月初表示,我国将修订中小企业划分标准,以突出对最弱势小企业的扶持。这一政策意图在《意见》中得以体现。《意见》指出,2010年全年,对年纳税所得额低于3万元的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的优惠税率缴纳企业所得税。而我国正常的企业所得税税率为25%。国家还将修订中小企业划型标准,明确对小型企业的扶持政策。

　　针对全球金融危机后出现的中小企业经营困难,本次《意见》提出六方面的促发展政策,包括:完善政策法律体系,营造中小企业发展良好环境；切实缓解中小企业融资难；加大对中小企业的财税扶持；加快中小企业技术进步和结构调整；支持中小企业开拓市场；努力改进对中小企业的服务。

　　服务收费能免则免能减则减

　　《意见》全文约6000字,共包括29条具体措施。融资方面,《意见》提出要完善小企业信贷考核体系,提高小企业贷款呆账核销效率,进一步拓宽中小企业融资渠道,积极发展股权投资基金和中小企业集合发债；财税扶持政策方面,《意见》提出要中央和地方都要加大财政资金支持力度,落实好完善税收优惠政策,全面清理整顿设计中小企业的收费,对一些垄断强制性的服务收费,能免则免、能减则减、能缓则缓。

　　支持中小企境外并购投资

　　文件中的措施还包括:安排专项资金支持中小企业加快技术改造；引导中小企业集聚发展,鼓励东部地区先进的中小企业通过收购、兼并、重组、联营等形式,加强与中西部企业合作,实现产业有序转移；鼓励支持中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域发展；支持符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车“以旧换新”等业务；支持有条件中小企到境外开展并购等投资业务；投资、工商、税务、质检、环保等部门要简化程序、缩短时限、提高效率,为中小企业设立、生产经营等提供便捷服务。

　　■南粤连线

　　广东已提早动作

　　事实上,一些省份在加强对中小企业扶持方面已有所动作。广东省中小企业局局长刘焕泉告诉记者,广东已于去年12月出台《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》,从缓解融资难、加大财税支持、改善服务等方面提出有针对性的政策措施。省财政还决定新增22亿元中小企业发展专项资金,帮助中小企业攻坚克难。

　　李毅中:最重要的是发出中央重视中小企业信号

　　“我要告诉大家一个好消息,国务院关于进一步促进中小企业发展的意见将会在今天下发!”在昨日的第六届中博会开幕式上,工业和信息化部部长李毅中第一次参加中博会便带来“大礼”,他掩饰不住内心的激动,提前向外界“披露”该重大利好。

　　他还直言,这些若干意见集中在解决中小企业融资难等六个方面。意见有新思路和新举措,不仅具有指导意义,还具有实操性,对促进中小企业进一步发展具有极其重要的意义。他还笑言,“这些都体现了党中央和国务院对中小企业的重视,让我在(中博会论坛)演讲中底气更足。”论坛结束后,李毅中接受了记者的采访。

　　动员更多民营资本投入

　　记者:今天是个双喜临门的日子,第六届中博会开幕和国务院印发促进中小企发展的若干意见,这有何重要意义?

　　李毅中:很高兴在今天第六届中博会开幕的时候,国务院出台了指导中小企业发展的若干意见,这对我们开好这个会,对推动中小企业进一步发展是个很大的支持,我刚才演讲底气也足了(笑)。

　　一年半以前发生的国际金融危机,对国内的实体经济影响冲击是很大的。中小企业自身有很多优势,但是也有一些中小企业的规模、经济实力、科技进步、内部管理等等,跟大企业相比是存在差距的。面对金融危机,它们受到的影响大、应变能力差,所以生产经营遇到很多困难,有不少企业半停产歇业,甚至是关门破产。

　　而中小企业占了企业总数的99%以上,并提供了75%以上的城镇就业岗位。如果没有中小企业的稳定,那么就业难的问题就难以解决,社会稳定就难以保证。这次意见的出台,意义不在于它本身的含金量,最重要的是向全社会发出一个信号,就是党中央和国务院十分重视中小企业发展,这会给众多民营企业家和中小企业从业人员很大鼓舞,会使他们增添对经济复苏的信心,这样会动员更多的民营资本投入到经济建设中来。

　　大企业靠大银行小企业靠小银行

　　记者:融资难一直是中小企业发展中的大难题,这次意见中在这方面是否有所突破?

　　李毅中:这是世界性的难题,中国也想了很多的办法,包括成立担保公司和再担保公司。这次对担保公司也给了一些政策,比如免营业税等等政策,这是过去已有经验的总结。金融机构也在机构和机制上不断进行探索,比如商业银行成立中小企业事务部等等。

　　要重点提的是建立村镇银行和小额贷款公司,允许民营资本进入村镇银行,这是一个很有新意的重大改革。恕我冒昧,我觉得大企业大贷款要大银行做,小企业小贷款应该要靠小银行做。

　　举个例子,上个月我随家宝总理到浙江调研,温州一个刚成立4个月的村镇银行开现场会。当时来了一个50多岁的农民,他是当地的养殖户,希望贷5000块钱。5000块钱,这在大银行是贷不到的!这个村镇银行很了解当地的情况,就到他家里去看了看,看有多少只鸭子多少只鹅。村镇银行跟村里了解情况,发现他是一名退伍军人,人品很好、讲信用。于是当场便贷给他,不要抵押。

　　明摆着给小企业贷款风险要大,付出的成本要高。因此对从事小额贷款的银行,我们给了好多新的政策。同时我们还要有差别化的监管,追究个人责任方面都要根据实际情况要有所不同,还有存款准备金、呆账核销等等,都要适当放宽一点。

　　首设中小企业发展基金

　　记者:您在演讲中也提到,意见提出设立中小企业发展基金,能否介绍一下?

　　李毅中:我们有专门的中小企业发展资金,中央财政去年拿出49亿元,今年95亿,翻了一倍。这95亿分别掌握在工信部、商务部、科技部、农业部等手上,主要用于中小企业的技术改造、技术进步、开拓市场和平台建设服务等。今后还要增加。

　　我们还要建立中小企业发展基金,前面是资金,这是《中小企业法》里规定的。这次若干意见就明确,要尽快实施兑现这个基金,它就由财政拿一些钱,更多的是吸引社会资本进入,通过建立一个中小企业发展基金,来支持中小企业的发展。这是一个很大的举措。本报记者黄应来

　　1.政府采购向中小企倾斜

　　摘要:制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法,提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。进一步提高政府采购信息发布透明度,完善政府公共服务外包制度,为中小企业创造更多的参与机会。

　　解读:过去,在政府采购订单往往被大企业垄断,中小企业很难有竞争力。李毅中表示,中小企业生产的产品应该在政府采购里占有一定的比例,和大企业至少应该是一视同仁的。

　　2.吸纳就业可获补贴

　　摘要:对受金融危机影响较大的困难中小企业,将阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底,并按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴等。中小企业可与职工就工资、工时、劳动定额进行协商,符合条件的,可向当地人力资源社会保障部门申请实行综合计算工时和不定时工作制。

　　对中小企业吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的,在相应期限内给予基本养老保险补贴、基本医疗保险补贴、失业保险补贴。

　　解读:金融危机下,就业已成为关系民生和社会稳定的重大问题。中央党校教授周天勇表示,以中小企业为主体的民营经济可吸纳大量劳动力,已成为我国实现就业最广泛的渠道。该项政策就旨在加大对劳动密集型中小企业的支持,鼓励中小企业不裁员、少裁员,稳定和增加就业岗位。其中,段性缓缴、减收社会保险费政策本是到09年底,现在延长到明年年底。

　　3.建立贷款风险补偿机制

　　摘要:完善小企业信贷考核体系,提高小企业贷款呆账核销效率,建立完善信贷人员尽职免责机制。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金,对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助,对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。

　　解读:财务制度不健全、借贷资金使用不规范、信用缺乏,都是金融机构不愿放贷给中小企业的原因。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示,相比于大型企业以及有政府背景的项目,中小企业贷款的风险更大,通过对金融机构给予一定的补助,有利于形成风险补偿机制,降低银行贷款风险,提高银行向中小企业贷款的积极性。

　　本报记者张启黄应来

　　银监会:探索多模式推动中小企信贷

　　昨日,参加中博会高峰论坛的中国银监会完善小企业金融服务领导小组办公室主任杨家才表示,银监会将继续鼓励各商业银行,结合中小企业融资需求特点探索多种模式开展信贷业务。一是大力推广“信贷工厂”模式。实行条线管理的大中型商业银行,对中小企业贷款的申报、审批、发放、风控等环节按照流水线作业方式实行批量操作。二是积极推广“评分卡”模式。鼓励商业银行通过打分方式综合评估客户信用和授信状况。三是规范推广“地缘信贷”模式。支持地方金融机构,发挥地缘人缘优势,通过“老相识+新技术”的办法,了解客户,完善信息,测评风险,扩大社区客户信贷范围。四是加快推广“四眼信贷”模式。鼓励银行对资信良好、信贷能力强的中小企业发放信用贷款,并实行双人审贷,四只眼睛监管,努力提高信贷审管效率。本报记者黄应来

　　企业:意见是及时雨很鼓舞人心

　　对于进一步促进中小企业发展的指导意见,记者昨日接触的多位中博会客商对此均表示,“真是及时雨,是一件鼓舞人心的事情!”

　　国际金融集团(香港)副总裁施政乐表示,中小企业由于本身基础不稳固,融资难、开拓新市场能力有限等问题长期得不到解决,特别在经济危机的背景下,中小企业有政府的支持是一件非常受鼓舞的事情。

　　广州市亿龙科技有限公司项目总监刘海龙则表示,对于国家进一步支持中小企业开拓国内外市场有很大期望。他表示,目前我国企业与国外企业进行合作仍存在很多服务性的措施有待完善,如手续非常繁复问题,“如能开更大门,将有助吸引中外企业合作。”见习记者黄颖川

　　专题统筹:谢思佳