国务院出台２９大措施扶持中小企业发展

　　小型微利企业所得减半纳税

　　《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》近日发布，共８大方面２９条具体意见。包括进一步营造有利于中小企业发展的良好环境；切实缓解中小企业融资困难；加大对中小企业的财税扶持力度，明年小型微利企业所得可减半纳税等。

　　工业和信息化部部长李毅中日前在接受新华社记者采访时表示，《意见》对我国中小企业的扶持政策有很多突破，操作性强，将进一步促进我国中小企业健康发展。

　　减轻负担

　　多项税费实行减免

　　意见明确提出，自２０１０年１月１日至２０１０年１２月３１日，对年应纳税所得额低于３万元（含３万元）的小型微利企业，其所得减按５０％计入应纳税所得额，按２０％的税率缴纳企业所得税。中小企业投资国家鼓励类项目，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，所需的进口自用设备以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税。中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按有关规定向省级财税部门或省级人民政府提出减免税申请。中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在三个月内延期缴纳。

　　“这些政策具有很高的含金量，但其意义不仅在于政策本身给了中小企业实实在在的扶持，更在于向社会传递了强烈信号，即国家高度重视中小企业发展，这将给民营企业家和职工很大鼓舞，增强他们对经济复苏的信心，并动员民间资本投入到经济建设中来。”李毅中说。

　　意见还列有其他很多具体指标和细则，如缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至２０１０年底、全面清理整顿涉及中小企业的收费、加快设立国家中小企业发展基金等。

　　政策倾斜

　　政府采购提高比例

　　意见提出，制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。进一步提高政府采购信息发布透明度，完善政府公共服务外包制度，为中小企业创造更多参与机会。

　　我国有关法律法规早就有相关支持中小企业在政府采购中发挥更大作用的规定。“但从近年来中小企业参与政府采购、投标、中标和签订合同的情况看，国家相关法规的落实还有些不尽如人意。”工业和信息化部总工程师朱宏任说，“中小企业划分标准过于宽泛，给操作带来了难度。”按照我国目前的划分标准，中小企业占全部企业总数的９９％，规模以上小型工业企业占全部规模以上企业的９１．８％，这使处于最弱势的小型企业获得的支持不够。

　　从国际上看，近８０％的国家和地区在小企业中又专门划分出了微型企业，有利于政策的细分和更有针对性，而我国的划分标准中尚未区分微型企业。“在政府采购中，对中小企业至少和大企业一视同仁。”李毅中说，“我们下一步方向基本上是考虑与国际逐步接轨，细化企业分类标准以突出支持重点。”

　　促进融资

　　鼓励民间资本接棒

　　对于缓解中小企业融资难问题，意见提出诸多可操作的做法。比如，国有商业银行和股份制银行都要建立小企业金融服务专营机构，完善中小企业授信业务制度，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重。完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式，缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾。

　　朱宏任认为，解决中小企业贷款难的问题过去主要由少数大银行来执行，将来应该由各种小银行以及各种形式的金融机构来共同推动，并鼓励民间资本接过投资“接力棒”。

　　意见提出，加快研究鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法；积极支持民间资本以投资入股的方式，参与农村、城市信用社改制，支持、规范发展小额贷款公司，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行。

　　意见还提出，拓宽中小企业融资渠道。如加快创业板市场建设、扩大中小企业上市规模等。

　　意见提出，设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业融资担保基金和担保机构，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。

　　改进服务

　　全面清理行政审批

　　《意见》就改进对中小企业服务提出了一系列措施：

　　一是加快推进中小企业服务体系建设。积极培育各级中小企业综合服务机构，建立和完善财政补助机制，支持服务机构开展信息、培训、技术、创业、质量检验、企业管理等服务。

　　二是加快中小企业公共服务基础设施建设。重点支持在轻工、纺织、电子信息等领域建设一批产品研发、检验检测、技术推广等公共服务平台。支持小企业创业基地建设，鼓励高等院校、科研院所、企业技术中心开放科技资源，开展共性关键技术研究，提高服务中小企业的水平。

　　三是完善政府对中小企业的服务。深化行政审批制度改革，全面清理并进一步减少、合并行政审批事项，实现审批内容、标准和程序的公开化、规范化。投资、工商、税务、质检、环保等部门要简化程序、缩短时限、提高效率，为中小企业设立、生产经营等提供便捷服务。地方各级政府在制定和实施土地利用总体规划和年度计划时，要统筹考虑中小企业投资项目用地需求，合理安排用地指标。 （据新华社广州９月２３日电）