东方早报记者 黄淑慧

　　在今年上半年多个地方政府发放消费券之后，一份旨在规范这一行为的管理意见终于出台。昨天，财政部网站上公布了《关于规范地方政府消费券发放使用管理的指导意见》（下称《指导意见》），明确地方政府发放消费券要纳入预算管理。

　　要符合财政支持范围

　　各地地方政府发放消费券的实践起始于今年春节前后，之后在2月9日召开的国务院新闻办的发布会上，商务部副部长姜增伟表态说：“在特殊的条件下采取特殊的办法，我认为这是一项比较可行的选择。”但各地发放方法五花八门，中央一直没有出台相应的管理办法。

　　此次，《指导意见》明确，地方各级政府根据国家宏观经济形势和本地区经济社会发展需要，可发放购物券、职业技能培训券、困难群体粮油或食品兑换券等“符合公共财政支持范围和方向”的消费券，以扩大并引导消费。

　　财政部表示，出台文件是为了充分发挥政府消费券刺激消费、扩大内需、保障民生、促进发展等政策目标作用，维护正常市场秩序，保障消费者合法权益。

　　上海市政协委员黄山明曾在今年上海“两会”期间建议发放消费券，他昨天对早报记者表示，目前经济已经有所好转，拉动内需已不是十分紧迫，这份文件重在纠正发放过程中不规范的行为，防止“变了味”的消费券。

　　须注明使用期限

　　文件中规定，地方各级政府发放政府消费券，应冠以本行政区政府名称，并注明其用途。如：××省（或××市、××县）人民政府消费券-××购物券（或××食品券、××培训券等）。同时要注明消费券的使用期限和起始日期。

　　对此，上海财经大学胡怡建教授昨天接受早报记者采访时表示，消费券是经济低迷时期的特定举措，要求注明使用期限，是提醒地方政府把握好这一刺激措施的“时效性”。如果经济复苏了，无限期使用的消费券反而会干扰经济发展的节奏。

　　一个可供参考的数据是，10月15日杭州市旅游委员会主任李虹曾表示，杭州旅游消费券回收率在20%左右，其余会“沉淀”在民间。

　　财政部还表示，地方各级政府应利用媒体及时向社会公布发放规模、发放时间、申领人资格、申领程序、使用范围以及商品（或服务）供应商等，确保符合资格条件的申领人及时、便捷申领和使用政府消费券。消费券发放应按照市场经济原则公开、公正地确定商品（或服务）供应商。

　　当然，对于发放人群，财政部建议，地方政府发放用于刺激消费的购物券、粮油或食品兑换券等，应按照公平合理原则，重点向城乡低保对象、农村五保户、优抚对象以及其他困难群体倾斜；职业技能培训券应向农村转移就业劳动者及城市失业者倾斜。

　　无预算安排不得发放

　　《指导意见》根据《中华人民共和国预算法》等法律法规制定。财政部明确，地方各级政府发放地方政府消费券应纳入本级政府预算管理。按规定需报本级人民代表大会审查批准的，必须依法报本级人民代表大会审批。原则上应由县级以上（含县级）地方政府发放。有条件或财政资金承受能力的乡（镇）政府、村级组织以及社区、街道等可发放粮油或食品兑换券。

　　更为重要的是，几种行为或情形被明确否定，并且已发放的要立即采取措施予以纠正：本级政府预算中没有资金来源或支出安排；政府担保发放有价支付凭证或优惠凭证；以政府消费券抵顶或支付应发放职工工资或劳务报酬；发放未注明使用期限或用途的政府消费券；等等。

　　胡怡建教授表示，消费券的资金来源是两部分：一是政府牵头发放，而由商家让利；二是政府直接补贴。如果是后者，那么理应纳入预算管理，保证支出公开透明。而其余政府出资拉动内需的做法，也应纳入预算管理。上海徐汇区就曾采取了一种特别的方法来刺激消费，即出巨资为辖区内9家商场提供汽车、金条大奖，以吸引消费者前来购物。

　　而不得冲抵工资也首次被明确提出。今年2月份，杭州曾经考虑从市领导的工资、福利中切出10%，以消费券的形式发放，同时，如果在市领导范围内成功推广后，这种做法还可能推广到杭州所有的公务员，比例为工资、福利的5%至10%。这种做法因争议较大未曾实施。

　　此外，财政部还要求，地方各级政府有关部门应加强对地方政府消费券使用监督管理，禁止政府发放的消费券直接兑换现金，禁止在使用时找零或者替代现金找零，禁止倒买倒卖，禁止反复流通。同时，依法加强对企业发放有价支付凭证或优惠凭证的监管。