专访商务部产业损害调查局局长杨益：“近80%央企海外投资有盈利”
“特保（特殊保障措施）”、“双反（反倾销和反补贴）”……今年以来，这些国际贸易中的专业词汇不断挑动着中国诸多产业的神经。
“我国已连续14年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续3年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。
”商务部产业损害调查局局长杨益告诉本报记者，最近一段时间，他带队的双反案调查组赴甘肃、湖北等省实地核查，调查企业受损情况。
“如何合理利用国际通行规则，促进产业实现健康快速发展，是我们政府、行业和企业共同面对的重要课题。”在专访中他表示，行业和企业应充分搭建和利用产业通气会的平台，将发展中遇到的问题及时向自己所在的产业损害局反映，实现三方合力、维护权益。
层出不穷的贸易保护措施是中国企业面临的无奈压力，但杨益认为，中国企业要有动力“迎难而上”。
“集聚优势、转型升级、提升产业国际竞争力”——杨益借用了将于10月28日召开的第六届中国产业国际竞争力论坛主题。该论坛由商务部、工业和信息化部、上海市人民政府联合召开。本次论坛下设三个专题，一是“产业竞争：60年变迁与展望”；二是“金融危机：突围全球贸易保护主义”；三是“海外并购："走出去"之战略选择”。这些专题将就当前产业经济发展的焦点问题进行深度探讨，将对提升我国产业国际竞争力具有重大参考意义。
他认为，当前国际金融危机对实体经济影响逐步加深并扩散，国际贸易形势呈现更加复杂多变的特点。但金融危机后发达国家企业强烈的融资需求，为中国企业海外并购创造了机会，使中国企业面临着通过并购进行海外扩张的良好机遇。
“从中央企业设立的境外企业的总体盈亏情况看，盈利企业占79.9%。”杨益说。
117家央企投资海外
《21世纪》：全球金融危机对我国产业影响逐渐深化，在此背景下全球贸易保护主义出现的新局面、新特点，又对提升产业竞争力提出了新的要求。作为企业和产业，如何提升国际竞争力？
杨益：调整产业结构、集聚优势、转型升级，是进一步提升我国产业国际竞争力的重点。
企业在保增长中，应该更加注重推进结构调整，坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设，大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业。
《21世纪》：我们注意到，28日的论坛关注企业的“海外并购”，此次金融危机对海外资产价格重新估值，国内企业选择在这个时候“走出去”，成绩如何？
杨益：企业并购是企业实现快速发展、开展全球化经营的主要手段，也是获取其他企业技术、市场等资源的重要战略工具。
据商务部统计，截至2008年底，国资委监管的136家央企中，共有117家发生了对外直接投资活动，占中央企业总数的86%。从中央企业设立的境外企业的总体盈亏情况看，盈利企业占79.9%，基本持平占2.5%，亏损占17.6%。
《21世纪》：对于那些有并购意向的企业，从政策层面如何给与支持？
杨益：我国在“实施走出去战略”中明确提出，支持有条件的企业对外直接投资和跨国经营，以优势产业为重点，引导企业开展境外加工贸易，促进产品原产地多元化。
我们也希望通过跨国并购、参股、上市、重组联合等方式，培育和发展我国的跨国公司，积极支持和鼓励企业“走出去”，建立自己的全球生产体系。同时完善境外投资促进和保障体系，加强对境外投资的统筹协调、风险管理和海外国有资产监管。
贸易保护形势依旧严峻
《21世纪》：最近，我国企业面临着国外日益增多的反倾销、反补贴等多种形式的贸易保护，原因何在？
杨益：今年来，国际金融危机持续蔓延，美、欧、日等发达经济体衰退继续加深，新兴经济体和发展中国家普遍陷入困境，国际市场需求进一步萎缩。为缓解国内经济困难，防范国际市场萎缩而导致的贸易转移，部分国家采取措施保护国内产业，全球贸易保护主义快速抬头。
在这种形势下，全球贸易保护主义引发的贸易摩擦不断加剧。各种形式的技术贸易壁垒、进口限制措施、歧视性规则困扰我国出口企业，贸易摩擦对中国参与全球化和产业国际化产生了很大阻碍，运用国际通行规则维护产业安全形势日趋严峻。
《21世纪》：这些贸易保护主义政策会带来什么影响？
杨益：我国作为世界第三大贸易实体和第二大出口国，已成为国际贸易摩擦的主要对象。
今年前8个月，我国已遭遇了来自17个国家（地区）的“两反两保”调查79起，同比增长16.2%，涉案金额达100.35亿美元，同比增长121.2%。至此，我国已连续14年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续3年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。
在世界经济尚未复苏的形势下，我们认为，保护主义只会拖累世界经济复苏，最终受害的是各国企业和人民。我们坚决反对任何形式的贸易保护主义。
《21世纪》：除了其他国家出于本身利益考虑之外，不断升级的贸易摩擦还暴露出哪些问题？
杨益：2008年下半年以来爆发的金融危机对国际经济的影响不断深入，对中国经济也造成了深刻的负面影响。部分行业的增速出现明显的回落，一些行业甚至出现亏损，部分地区还出现了大批中小企业倒闭的现象，暴露出我国长期高速增长积累的由出口导向型增长模式带来的产业结构不合理等问题。
重点行业尽早建立
产业损害预警机制
《21世纪》：目前我国的出口复苏前景依然严峻，企业和产业该如何有效地保护产业和企业的正当权益？
杨益：如何合理利用国际通行规则，促进产业实现健康快速发展，是我们政府、行业和企业共同面对的重要课题。
企业要主动采取措施，着重提升自身的创新能力和核心竞争力，顺应政策导向，调结构、促优化，扩大现有产品优势，发展和壮大自己。
行业协会和中介组织要发挥政府和企业之间的桥梁作用，做好上情下达，舆情上传，及时反映行业发展和产业安全方面存在的重点、难点、热点问题，帮助企业解决实际困难，共同渡过难关。
同时，行业和企业应充分搭建和利用产业通气会的平台，将发展中遇到的问题及时向我局反映，以便于及时发现问题。
《21世纪》：商务部对重点行业建立了产业损害预警机制，这个机制对产业发展起到了什么样的具体作用？
杨益：产业损害预警系统是2001年底开始建立的，从各国经验来看，建立产业损害预警机制，是维护本国产业安全的一项基本的必备措施。
根据2004年7月1日起实施的《外贸法》，建立预警应急机制，维护国家经济安全是各级商务主管的重要职责，而且完善产业损害预警机制也连续三年被列入国务院重点工作。
目前我国已在汽车、石化、钢铁、纺织、电子信息、机床、物流等行业建立了产业损害预警机制。产业损害预警系统通过信息收集体系、分析决策体系、信息发布体系、专家体系和推广应用体系，最终将实现预测准确、预警及时、预案可行、预控有效的目标。
重点行业可考虑尽早建立产业损害预警机制，把基础工作做扎实，做好预测、预警、预案、预控工作，提高产业抵御风险的能力，维护国内产业安全。
来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
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