试点工作牵多方利益神经 大用户直购电是蛋糕？

　　目前，约15家电解铝企业开展直购电试点工作。

　　“从开始争取成为直购电试点单位以来，一年多时间内我们和多家发电企业进行了接触，反复协商谈判，也遇到了比较大的阻力。”抚顺铝业有限公司（以下简称“抚顺铝业”）企划部的一位梁姓负责人向《中国能源报》记者说道。

　　10月12日，国家发改委、电监会和能源局联合下发《关于辽宁抚顺铝厂与发电企业开展电力直接交易试点有关事项的批复》（发改价格20092550号），正式批准了抚顺铝业与华能伊敏电厂开展直购电试点，此举被认为是吹响了电力市场化改革的号角，引起业界各方的广泛关注。一个不容忽视的事实是，大用户直购电试点牵动着各利益相关方敏感的神经。

　　直购电使成本下降

　　按照国家发改委的批复方案，抚顺铝业与华能伊敏电厂直接交易输配电价的标准是，东北电网公司输电价格每千瓦时0.017元，辽宁省电网公司基本电价执行大工业基本电价标准，电量电价每千瓦时0.10元。

　　“直购电价格可以分为三部分，一是发电企业与电力用户之间协商的交易价格，二是输配电价，三是附加费用。”国家电监会一位有关负责人向《中国能源报》记者表示。此前有分析认为，目前辽宁地区的基本上网电价为0.29元/千瓦时，加上上述批复方案中的各项输配电费用，抚顺铝业的直购电价应为0.407元/千瓦时。比照辽宁地区企业0.475元/千瓦时的电价水平，抚顺铝业将在每度电上节约七分钱，这是一笔不小的费用。

　　据抚顺铝业的一位有关人士介绍，按照正常的生产能力，抚顺铝业每年耗电大约30亿度。估算下来，在电费上每年将节省2.1亿元，由于电解铝企业的电力成本约占总成本的40%，“直购电之后铝厂的整体成本将下降8%左右。”自然，成本的下降就意味着利润的增加。

　　“对我们厂来说，利润肯定会增加，但并不会导致产能扩大。即使产能扩大了，也是因为二期改造项目投产的原因。”上述人士说道。据了解，抚顺铝业是一家历史悠久的老牌铝厂，需要进行产品结构调整，向铝品深加工产业升级，同时也肩负着一定的社会责任。

　　几家欢乐几家愁

　　毋庸置疑的是，抚顺铝业的受益并非是拓展了新的利润增长点。正如厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强所言，市场还是那个市场，在量没有改变的情况下，一方利润的增长意味着另一方利润的减少。就直购电而言，电解铝企业的电力成本降低，使得电网企业的利益受到影响。

　　上述抚顺铝业的梁姓负责人表示，对于中直企业的利益纷争，自己也有所感受。他所说的“阻力”，很大一部分即来自于此。据其介绍，与直购电有切身利害关系的还有发电企业。“对发电企业来说，像电解铝这样的企业是稳定的电力用户，因此发电企业非常愿意与之合作。”他向记者说道。

　　据介绍，除华能外，抚顺铝业还与蒙东能源等其他发电企业进行过沟通，在综合考虑交易成本和过网费等价格因素后选择了与华能伊敏电厂合作。

　　长江铝业有限公司（以下简称“长江铝业”）动力分厂的邓厂长向《中国能源报》记者表示：“大别山电厂有两台30万千瓦的机组，经常发不满电，何尝不希望与用电大户建立直接的联系呢？”据了解，长江铝业是一家民营的电解铝企业，尽管很久以来就一直在争取直购电，但到2007年最终还是搁浅了。

　　“我们厂每年用电量大约20多亿度，都是从宜昌电网供的电。”长江铝业变电所的闫所长向记者说道。

　　据邓厂长介绍，长江铝业的电解铝年产量14万吨，在今年铝价保持平衡的情况下基本上做到保本运行。他指出此次直购电试点单位都是央属企业，还没有民营企业的身影。

　　与优惠电价不同

　　本次大用户直购电试点不仅让人想起1999年的优惠电价政策。当时，原国家计委和财政部曾联合发文，对13家产能规模在5万吨以上的电解铝企业用电价格平均每度电优惠2分钱左右。从2000年到2005年，国家发改委在调整终端用户销售电价时，对符合国家产业政策的电解铝等高耗能企业用电价格比其它工业企业平均每千瓦时累计少提价约2分钱。

　　2007年，出于对地方经济结构调整和节能减排工作的需要，三部委联合发布了《关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知》，上述电价优惠政策被取消。目前的直购电试点工作降低了高耗能企业的生产成本，是否意味着其发展在事实上得到国家的鼓励呢？面对《中国能源报》记者的提问，国家电监会的一位官员表示，这两者在性质上是不一样的。

　　“现在进行的直购电试点工作是制度建设的需要，对直购电试点单位而言，重要的是其电压等级，而不是电力用户的性质。制度建设的最终目的是形成电力市场，不管什么样的企业，都能够在同一个政策指导下公平竞争。”这位官员说道。据其解释，之所以首批遴选电解铝企业，是因为它们是用电大户，用电量稳定，便于试点工作的开展和推进。

　　对于此次批准为首家试点单位，抚顺铝业的一位内部人士认为，自己所在的厂有悠久的发展历史，解放前就已成立，在建国初期曾做出过巨大的贡献，因此很有代表性。据介绍，随着工艺的改进，该厂烟气得到净化，二氧化硫排放得到控制。“当然能耗是所有电解铝企业无法破解的问题，只能通过产品结构调整达到节能减排的目的。”该人士说道。

　　直购电尚需深入推进

　　“直购电应该由多家企业集中报价竞价，同时与政府审批相结合。”中国电力发展促进会秘书长姜绍俊向记者表示。据姜绍俊解释，电力交易市场上发电企业和电力用户应形成多边竞价的格局，从而由相关企业做出“次优选择”，达到双方都获利的目的。

　　清华大学电机系教授王仲鸿也表达了同样的观点。但他认为现在还很难说直购电试点工作一定会取得好的效果，只能先试试看。“这种思路是好的，能够弱化垄断，必须继续推进。但是具体效果怎么样，现在还很难说，只有先走路，才知道会不会绊脚。”王仲鸿说道。

　　林伯强则认为直购电试点需要有配套的制度设计。他指出虽然应该推进直购电试点，但是在现有的体制下做这项工作会非常费劲。“比如说我们国家的计划调度，可能就会对直购电产生影响。”林伯强向记者表示。

　　目前，被国家发改委批复的大用户直购电试点单位只有抚顺铝业一家。据了解，列入今年3月大用户直购电试点单位名单的还有云铝、关铝等共15家大中型电解铝企业，预计在随后的一段时间将会陆续获批，但也只占中国电解铝企业的一部分。尽管抚顺铝业有关人士表示要到11月份才有可能具体实施，但该试点工作已引起铝品行业的高度关注。

　　据有关人士介绍，各地铝品的实际价格都不一样，直购电试点工作是否会引起铝品市场的波动、并造成不公平竞争或获利的现象，现在还不好说。

　　“只要继续深入开展大用户直购电，就能很好地避免上述现象的发生。”一位政府官员表示。