建长吉图先导区 首个沿边规划获批国家战略

   11月18日，《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（以下简称《规划》）正式对外公布。

　　这标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，这是迄今惟一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。

　　本报记者从知情人士处获悉，这份1.4万字的《规划》提出，“要统筹推进长吉图开发开放，促进长吉图一体化发展，形成窗口、前沿、腹地有机联结、功能协调、有效互动的空间布局”，到2020年“基本形成我国东北地区经济发展的重要增长极”。

　　这为吉林、东北乃至东北亚区域进一步合作提供了更大的想象空间。有学者就提出，这将为下一步建立更高层次的东北亚国际自由贸易区打下基础。

　　长吉图：东北地区新增长极

　　该《规划》的主要范围是中国图们江区域的核心地区，包括吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图）。同时，《规划》还辐射中国其他参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并涉及中方与周边国家合作的相关内容。

　　《规划》确定了该地区到2020年的发展愿景。

　　届时，长吉图地区期待实现经济总量翻两番以上，基本公共服务体系进一步完善，建成中国东北地区重要的新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地和东北亚国际商务服务基地，基本形成中国东北地区经济发展的重要增长极。

　　长吉图地处东北亚区域地理几何中心和新欧亚大陆桥中心，中国惟一的沿边近海地区。图们江是中国内陆进入日本海最近的水上通道，图们江下游地区地处东北亚的中央部位，中、俄、朝三国毗邻，是东北亚地区实现水平分工与垂直分工的交汇点，这一地区被认为是世界最具增长潜力的经济区域之一。

　　然而，周边国家地区错综复杂的关系，使得该地区这一地缘优势不仅无法发挥作用，反而成为地缘劣势，被“憋”在了东北中部。

　　偏低的外贸依存度，一直是该地区经济的明显短板。2008年，吉林省进出口贸易总额133.41亿美元，仅占全国总量的0.52%，明显低于GDP占全国1.96%的比例。其外贸依存度(进出口总额占GDP的比重)只为14.4%，远低于全国59.2%的平均水平。

　　随着《规划》的出台，这一形势或将发生戏剧性的变革。“图们江区域开发开放，是推动吉林省全方位开放，是带动全省加快振兴的外部动力。” 吉林省政府发展研究中心宏观处处长刘庶明对记者说。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究中心副主任魏后凯更感兴趣“新增长极”的提法。在他看来，东北振兴一个关键的着力点，就是要突出重点培育一批具有全国意义的新增长极。具体来讲，就是要突出东北“二带三圈”的建设。所谓“二带”指的是辽宁沿海经济带、沿边对外开放带；所谓“三圈”包括沈阳都市圈、长吉都市圈、哈大齐都市圈。

　　而长吉图规划，既涵盖了沿边对外开放带，又将长吉都市圈纳入其中。

　　“任何地区的发展总离不开增长极的带动，中国的经济发展正在从单极驱动迈进到多元化竞争的时代。”魏后凯说。

　　圈内城市新定位

　　《规划》明确，将统筹推进长吉图开发开放，促进长吉图一体化发展，形成窗口、前沿、腹地有机联结、功能协调、有效互动的空间布局。

　　相关城市被赋予了不同的定位。

　　珲春，将进一步发挥开放窗口的作用。

　　《规划》提出，将研究赋予珲春更加灵活的边境贸易政策，探索双边、多边合作的有效方式；加快珲春俄、日、韩和香港工业园区建设，增强边境经济合作区经济实力；推进与毗邻边境地区基础设施的合作建设，推进投资贸易和人员往来便利化。

　　同时，将适度扩大城市规模，提升国际合作竞争力，把珲春开放窗口建设成为集边境区域性出口加工制造、境外资源开发、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等多种对外合作形式于一体的特殊经济功能区，成为图们江区域合作开发桥头堡。

　　延（吉）龙（井）图（们）则被赋予了开放前沿的功能。

　　《规划》提出，将以总体规划共制、基础设施共建、产业发展同构、公共事务同管，推进延龙图城市整合进程，强化长吉腹地与窗口之间的纽带传导功能。

　　加快生产要素集聚，打造先进加工制造业、现代物流、旅游及高技术等产业为主体的产业体系；发挥口岸群优势，扩大经贸合作,建设延边国家级经济技术开发区；深化对日、韩、俄科技合作，加快延吉高新技术产业开发区的建设和发展，积极推进其升级为国家级高新区的工作。把延龙图建设成为图们江区域重要的物流节点和国际产业合作服务基地。

　　《规划》还强化了长吉直接腹地支撑能力。

　　《规划》提出，要发挥两市科技、人才、产业优势，打造“长东北”新区和吉林北部工业新区，加快建设长吉国家重点开发区域,成为图们江区域的资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心和东北亚国际商务服务基地。

　　“长吉地区要发挥支撑图们江区域合作开发的直接腹地作用，有选择地将相关配套产业向前沿和窗口地区转移，支持和鼓励企业利用对外通道开展国际物流业。”《规划》说。

　　东北亚自贸区构想

　　图们江区域合作开发并非自今日始。早在1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国便共同启动了图们江区域合作开发项目。

　　这是一个逐步扩大和深入的合作开发项目。最初，这一项目中国方面只涵盖了珲春地区，此后逐步拓展到延边州地区。如今，长春市、吉林市这两个特大城市的加入，不仅大大增加了这一开放区域的经济总量，更带来整个开发格局的大变。

　　《规划》指出，建设长吉图开发开放先导区，加速推进长吉图地区一体化进程，并作为一个整体参与国际合作，有利于更好地发挥长吉支撑图们江区域合作开发的直接腹地作用，是我国推进图们江区域开发开放的需要，是实现东北地区等老工业基地全面振兴的需要，是加强东北亚区域各国合作的需要。

　　在魏后凯看来，《规划》实际上构筑了多层次的合作：延龙图一体化，包括珲春，是合作的最核心区域；长吉图地区的合作；包含俄罗斯、朝鲜的图们江地区的合作；东北亚五国的合作。

　　刘庶明曾直接参与到整个《规划》的研究制定中。在他向吉林省委省政府提出的相关政策建议意见中就提出，未来可以考虑建立图们江地区国际自由贸易区。

　　按照刘庶明的设想，图们江地区国际自由贸易区可以分两步走，按照“合作共建、互赢共享”的方式，第一步构建中日韩俄双边、多边跨国自由贸易区；第二步推动区域经济一体化，建立图们江区域国际自由贸易区。

　　他同时建议考虑建立长吉国际陆港区。构建国际中转港口长春支线港，实行海关、商检、边检、相关设施等一体化运作。建立省际国际合作产业区。采取“引进来、走出去”方式，建设中日、中韩、中俄等跨国产业园区，各具特色的省际、行业、大型企业合作产业区。

　　“这为下一步建立更高层次的东北亚国际自由贸易区打下了更坚实的基础。”魏后凯判断。

　　长吉图布局 八大新型工业基地

　　先进制造业和现代服务业，将构成纳入国家战略规划的长吉图开发开放先导区的主体产业。

　　11月18日正式对外公布的《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（以下简称《规划》）中提出，将以提高自主创新能力为支撑，大力推进产业结构升级，建设以现代农业和特色农业为基础、以先进制造业和现代服务业为主体的产业体系。

　　在配套支持政策方面，《规划》明确提出，支持吉林省开展组建图们江合作开发股份银行前期研究工作，条件成熟时按有关程序报批。研究建立图们江区域合作开发信托基金，引进创业投资、股权基金和项目融资机构，鼓励境外金融机构在该区域内设立机构。

　　建八大新型工业基地

　　长期以来，长吉图地区经济的发展对汽车、石化两大支柱产业的过度依赖，曾被人戏称是“二人转”。如今，这一格局将被打破。

　　新型工业的发展，位列《规划》中产业提升的首位。《规划》提出，将全力打造具有自主创新能力和核心竞争力的汽车、石化、农产品加工、光电子信息、冶金建材、装备制造、生物、新材料等八大新型工业基地。这将改变长吉图地区长期以来对汽车、石化的过度偏重的状态。

　　今年5月，吉林省政府印发出台了酝酿近两年的《吉林省工业产业跃升计划纲要》，上述八大产业悉数涵盖其中。

　　对此，吉林省工信厅有关负责人解释说，汽车、石化、农产品加工三大支柱产业在该省有雄厚的产业基础，为新中国60年来的发展做出了巨大贡献。医药、电子信息、冶金建材、新材料和装备制造这五个产业具有很强的比较优势和独特的区域经济特色。

　　“这八大产业工业总产值占全省工业总产值的95%以上，是吉林省工业经济的主体。通过3-5年的发展，有能力实现产值1000亿元以上。”该人士说。

　　《规划》对上述八大基地建设提出了明确具体的目标。

　　例如，汽车产业方面，将进一步支持一汽进入世界级跨国公司行列，不断增强具有自主知识产权的整车生产能力，提高整车国产化率，重点推进百万辆汽车增产、专用车基地建设、新能源汽车开发、百户专业化零部件企业集团培育等工程。

　　石化产业方面，将支持中石油吉化公司积极推进石化产业向原料多元化、产品精深化、产业延伸化发展，建设吉林化学工业循环经济示范园区，突出发展基础化工、化工新材料、配套化学品、化纤纺织、生物化工、天然气化工六大产业，推进吉化千万吨炼油、百万吨乙烯工程建设。

　　据了解，围绕“八大产业”，吉林省接下来将重点谋划一批对地区经济发展具有带动作用的重大项目，区域支柱产业发展的大项目，优势和特色产业项目，产业链上下游配套项目和高科技领域项目。

　　吉林省酝酿建立工业产业跃升计划重点项目储备库，对纳入全省工业产业跃升计划的项目，集中资源予以重点支持，在土地、环保、金融、财政等方面给予重点倾斜，积极推进全省重点项目建设。

　　提升现代服务业层次

　　《规划》着力推动的另一产业支点，是现代服务业。

　　《规划》提出，将大力提升现代服务业层次，拓宽产业领域，着力发展现代物流、特色旅游、文化创意、服务外包、商务会展以及金融保险业。

　　其中，引人瞩目的是现代物流业和特色旅游业。

　　据本报记者从国家发改委有关部门了解，物流方面，国家层面东北地区物流专项规划前期研究工作已经启动，将建设一批物流中心和节点城市，以及重点物流园区，建设统一的物流信息化平台，长吉图显然是其中重要组成部分。

　　《规划》提出，物流业方面，将依托区域综合交通网络，支持一批物流企业做大做强，构筑长春、珲春为两极，吉林、敦化、延吉为重要物流节点，依托珲春-阿尔山、哈尔滨-大连、东部通道等交通干线，西接内蒙古、北连绥芬河及满洲里、南通大连及丹东港，形成双向流动的现代物流网络。

　　同时，积极引进和培育物流龙头企业，开展第三方物流，在长吉重点建设汽车、石化、农产品、建材、冶金等专业物流园区，在延（吉）龙（井）图（们）和珲春重点建设面向东北亚的国际物流基地。

　　旅游业方面，国家正在酝酿将大东北旅游一体化作为重点来推进。

　　《规划》则具体提出，将充分发挥区域内独特的旅游资源优势，以生态游、民俗游、冰雪游和边境游为主题，以长白山自然保护区、松花湖风景名胜区、净月潭森林公园为重点，形成特色鲜明的长吉图旅游产业带。

　　在吉林省发改委东北振兴处处长张志勇看来，长吉图地区有着丰沛独特的生态、气候资源之类的“软资源”，未来，将更多致力于用现代服务业的“软资源”来替代石化产业之类的“硬资源”，走知识化、生态化、国际化之路。“这是我们产业结构调整的方向。”张志勇说。