长沙城乡一体化破题 力推户口、养老保险并轨

　　作为长株潭“两型社会”综改区的龙头，长沙再推大动作。

　　最近，长沙市委十一届十次全体会议召开，讨论并通过了《中共长沙市委推进城乡一体化发展工作纲要(审议稿)》（以下简称《纲要》）。

　　本报记者注意到，目前，全国不少地方都在猛推城乡一体化，但长沙这次推出的多项举措，开始从制度上突破长期阻碍城乡一体化发展的主要路障。比如展开以土地承包经营权置换保障、以宅基地永久使用权置换城镇房产试点。

　　六大“城乡一体化”同步推进

　　湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿在上述会议特意强调，推进城乡一体化发展任务艰巨，必须突出重点、统筹兼顾。

　　本报记者了解到，长沙所推进的城乡一体化，将在六大方面取得突破。

　　一是城乡规划一体化。陈润儿表示，城乡一体化的基础在规划，关键要科学。要注重规划的前瞻性、系统性、操作性、权威性。

　　二是基础设施一体化。对于基础设施建设，陈润儿要求，一定要有长远眼光，要有系统思维，特别是一些区域性、战略性的重大项目，要坚持跨行政区共建共享。要注重设施配套，突出建设重点，促进功能提升。

　　在基础设施建设方面，长沙将加强城乡基础设施统筹，通盘谋划城乡重大基础设施布局和建设，加快城乡对接延伸，做到布局统一规划、项目统筹安排、功能同步发展，实现城乡基础设施联合共建、联网共享。

　　三是公共服务一体化。大力推进城乡一体化，要着力解决农村公共服务滞后于城市的状况，逐步完善城乡均衡、全民共享的公共服务体系。要推进城乡社会事业一体化、城乡社会保障一体化、城乡社会文明一体化。

　　四是要大力推进产业发展一体化。城市产业向农村转移，农村产业向城市延伸，已经成为现代产业发展的一个特点。长沙要求，要促进城乡产业的延伸、链接和融合，奠定城乡一体化的经济基础。要优化产业布局、改善产业结构、加快产业升级。

　　五是生态环境一体化。要把统筹城乡生态环境保护摆在推进城乡一体化的突出位置，以减排、治污和增绿为重点，进一步完善城乡生态体系，改善城乡人居环境。要加强生态环境整治、严格生态环境保护、强化生态环境建设。

　　六是管理体制一体化。“打破二元结构，关键是要突破二元体制。”陈润儿表示，要改革行政管理体制，理顺经济管理体制，创新社会管理体制。长沙将建立涵盖规划、环保、建设、国土职能的乡镇联合管理所。

　　户口、社会保障、宅基地重点突破

　　《纲要》提出，要从城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制六个方面推进一体化，破除城乡二元结构。2010年，启动试点；2011年到2012年，重点突破。

　　1在备受关注的户口问题上，《纲要》明确提出，要创新人口户籍制度，适时实行城乡统一的户口登记制度，按照依公民实际居住地登记户口的原则，将公民户口统一登记为“居民户口”。

　　根据《纲要》，长沙市内户口准入制也同时降低门槛，实行以具有合法固定住所、稳定职业或者生活来源为基本条件的市内户口准入制度。实行以身份证为核心凭证的社会管理模式。

　　同样引人注目的，是《纲要》在城乡社会保障制度上的一体化。《纲要》显示，长沙将建立健全新型农村社会养老保险制度，完善被征地农民社会保障和安置办法，贯通城乡养老保险制度衔接通道，积极创造条件推动城乡养老保险制度并轨工作。

　　这意味着，今后，长沙进城务工人员基本养老保险关系在本市范围内无障碍转移接续将全面实现，医疗保障制度改革也将同时推进。

　　更值得注意的是，《纲要》提出，要完善农民承包用地、集体建设用地的流转制度，保障农民承包土地的经营权益，提升集体建设用地的资产价值。

　　《纲要》进一步指出，鼓励农户将集体土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房，积极稳妥地开展以土地承包经营权置换保障、以宅基地永久使用权置换城镇房产试点工作。

　　城乡一体化是个系统工程，牵一发而动全身，为此，陈润儿表示，要以改革的精神来探索城乡一体化路子。

　　“城乡二元结构，表面是行政壁垒，实质是市场分割，是农村市场化改革的严重滞后。”陈润儿称，这次要通过市场化的力量形成一体化发展的巨大动力。而且，还要把推进措施上升到机制层面，以长效的机制来提升城乡一体化水平。如，建立领导协调机制、政策激励机制、税收调节机制、资金投入机制。