中国发布2020年碳排放指标 采纳最高标准方案

　　中美两个世界上最大温室气体排放国均在11月25日宣布旨在减缓温室气体排放的数字。

　　当日，中国国务院常务会议最终敲定：到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。这一消息于北京时间11月26日宣布。

　　而美国白宫也在11月25日宣布，美国总统奥巴马将出席12月举行的哥本哈根气候变化大会。美国还将在这次大会上承诺2020年温室气体排放量在2005年的基础上减少17%。

　　国务院采纳的是高标准的方案

　　此前，舆论一致认为因为没有获得参众议院的首肯，美国不可能在12月初的哥本哈根气候谈判会议之前之中出现任何指标。

　　本报此前曾报道，“中国将在哥本哈根会议之中或之前，公布显著减排指标，官方已经在若干数字中比选”（详见11月20日，中国或提前公布“碳强度”指标）。二氧化碳排放比即碳强度，公式为：温室气体量除以GDP总量。

　　对于坚信温室气体导致全球变暖的人士来说，上述两个消息在哥本哈根会议之前释放，是一个极其巨大的鼓舞。

　　“同时公布指标，有可能是奥巴马前几日访华，双方达成的默契。”世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强说，“中国指标还是需要很努力的，40%到45%要流一流汗。”

　　中国气候谈判代表、国家气候中心副主任吕学都说，“指标是很多研究机构根据模型、预测最终计算出来不同方案，20%到25%，40%到45%都有，最后国务院采纳了比较高的范围”。

　　“中国对外承诺都是很谨慎认真的，所以从上到下都会认真执行这一指标。”吕学都说，但他提醒，这一承诺需要注意的是“发展中国家采取一定的减排行动是以发达国家提供技术、资金和能力建设给发展中国家为前提的，即，我们能够履行的承诺多少直接取决于发达国家履行自己责任的程度，这是我们谈判桌上最重要的原则。”

　　吕学都说，届时，国家会设定很多产业的准入门槛，也会有很多经济和激励政策，来扶持低排放行业发展。比如核能、生物质能，以及其他可再生能源。这也是对很多高耗能企业，尤其是中小高耗能企业的信号，长期维持高能耗低效率的生产方式，肯定是不可以持续的。

　　GDP8%-9%对应碳强度40%-45%

　　世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强说，碳强度指标并不难算，根据十一五期间GDP能耗下降20%，以及15%可再生能源目标，最后折成碳。

　　杨认为，40%到45%的这个碳强度指标，并不会拖累中国经济，反而会双赢，这个指标的实现预设的前提即是中国将保持GDP增长率8%到9%。这个数字对中国节能目标、资源目标、低碳经济都有平衡效果。

　　1“GDP增长率在8%到9%这个范围时，40%到45%的指标比较容易实现，低于百分之七点几，证明能源浪费了，如果是GDP增长率在11%到13%，反倒不容易实现，能源也浪费了，这是因为这个模型在某种程度上是线性的，但在一定范围内是有曲线的，另外一个范围内则超过了。”杨解释。

　　他举例说，1990年到2000年，GDP虽然比较高，但能源消耗强度比较好，当时能源和GDP的增长比较合适。但是2001年到2005年，我们的能源消费太高了，导致2005年我们要执行GDP能耗下降20%的目标。

　　杨富强说，碳强度指标一定要有3个地方来分，按地区、部门和时间分。此前GDP能耗只按地区划分，再由各省申报，这是一个缺陷。比如说，按交通部门、工业部门、农业部门、建设部门等来分，以前GDP能耗就没有交通部、工信部什么事情，责任都在各省省长头上。以前是把GDP能耗20%平均分在每一年，这不是很合适。

　　按类型划分的话，工业部门碳排放最多，其次是建设部门和交通部门，以及农业部门。

　　“碳指标还有一个好处，就是可以在国内所有产业征收碳税，然后慢慢发展碳市场。”杨说，据其透漏，中国的碳税政策也会很快出来。碳强度也可以换算成绝对减排量，比如按40%来算的，今年GDP是多少，到了2020年，GDP增长了3倍，3倍乘以今年二氧化碳排放量再乘以60%就是2020年二氧化碳排放量。

　　据悉，清华大学、国家气候中心、发改委能源所、中国社会科学院和国务院发展研究中心都参与了此项指标计算。

　　“这些数据我们已经算了好几年，当时我们提出了范围，算的数据跟国家公布的数据是一样的，我们认为这个数据合适，大家都认可。”清华大学能源环境经济研究所副所长刘滨说，她参与了此项研究。

　　“这个指标需要很多模型和预测才能计算出来，我们当时算了在很多GDP假设前提下的数据，40%到45%的范围前提是GDP增长率在8%到9%，就是能够保证这个增长率。”刘滨说。

　　芝加哥气候交易所全球副总裁黄杰夫说，碳强度指标的公布是一个重大进展。最大的瓶颈是如何保证减排成本最低，国内的气候环境交易所应该合作，将4个指标：GDP二氧化碳排放比、GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫的交易市场真正运作起来。