重庆水泥大战：政企判断迥异

　　陈勇

　　水泥行业怎样抑制产能过剩，成了赵化（化名）的心头病。他是重庆一家水泥生产企业的董事长。自6月9日重庆市九家水泥企业联名上书重庆市政府后，赵化意识到产能过剩已经刻不容缓了。

　　“我联合了几个代表进行了调研，准备就重庆水泥行业产能过剩的问题做一个议案向人大反映。”另一个身份是重庆市人大代表的赵化说。

　　11月25日，重庆市三届人大常委会第十三次会议召开。赵化决定在会议的第二天向重庆市人大提交这个议案。

　　这之前，重庆的水泥行业已经多次向政府主管单位反映过产能过剩问题，但并未得到回应，相关政府部门甚至否定了产能过剩的判断。

　　公开信

　　“项目越批越多，GDP高于一切。”赵化说，再不呼吁，这个市场就彻底毁了。

　　赵化水泥厂的产能在300万吨左右。2006年当他准备进军重庆水泥市场的时候，并未料到会发生今天这个现象。

　　今年6月9日，重庆市九家水泥企业联名上书重庆市政府，针对重庆市发改委于2009年4月28日发出的“渝发改工（2009）433号文件”，即《关于东方希望重庆水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生产线项目核准的通知》，进行抗议。而此次上书的大背景，就是重庆水泥投资已经过度、产能即将过剩的严重态势。

　　6月17日，重庆市副市长黄奇帆对9家企业的上书做出批示：“此信反映的问题是确切的，重庆水泥产能过剩，不能再大规模扩张，市政府也对此发了文件，但执行中没有落实到位，请市经信委、市发改委务必管好这件事。国土房管部门、环保部门也要启动闸门，不给新建水泥厂土地或环保空间，市政府金融办要控制新建水泥厂的贷款。总之，要有一套具体刹车办法”。

　　重庆市人大主任陈国光也表态：“请财经委研究提出一个办法”。

　　赵化说，动作最快的是重庆市政府金融办。18日就致电重庆市水泥协会，要求传真“公开信”的全文。

　　7月9日，由重庆市经信委投资处牵头主持，召开了有规划、国土、环保、建委、发改委、市府金融办有关处室负责人参加的座谈会，并达成6点意见。

　　接近重庆市发改委的一名官员认为，事实上，重庆市政府对水泥过度投资、产能过剩早有警惕，只是最后没有彻底的贯彻落实。

　　此前的2008年7月，重庆市政府在一个 “专题会议既要”中就明确指出：“针对当前我市水泥新建项目发展过快的情况，由市经委牵头会同市发改委等有关部门，尽快研究制定水泥产业政策指导意见，报市政府批准后执行”。同年9月份，重庆市政府主要领导在两个新建水泥项目的请示报告上，明示为规划布局不合理，不宜布点建线。

　　2008年12月，重庆市人民政府办公厅转发关于促进水泥工业结构调整的实施意见的通知 （渝办发[2008]353）。上述官员介绍说，353号文件中，提出了“严格控制新核准建设水泥项目”。其中的 “优化区域布局”，更是明确提出 “一小时经济圈内，主城9区不再核准新型干法水泥项目，其他14个区县2009年12月31日前暂停核准新型干法水泥项目，以后根据市场需求及全市水泥产能情况确定是否新核准项目”。渝东南、渝东北各区县（自治县）要结合本地市场和资源条件，合理布局新型干法水泥。

　　2009年2月4日，在重庆市经济工作会议和三届二次环委会上，市长王鸿举表示：“我市现有水泥企业产能已经过剩，但有的区县还在引进水泥企业。这种只求效益的短视行为，所带来的后果不单是增加二氧化硫排放，破坏了当地环境，也可能拖垮现有水泥企业”。

　　但是基层政府引进水泥企业的冲动并没有因此停止。

　　GDP的诱惑

　　重庆市地处中国内陆之西南，位于长江上游，是一个多中心组团式的城市。城市依山而建，是中国内陆的工业重镇，因境内嘉陵江古称渝水，故简称渝。

　　刘永行的东方希望重庆水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生产线项目，位于重庆市丰都县湛普镇燕子村长江岸边。而早在2008年前，该项目所在的沿线就先后核准了涪陵华新、涪陵拉瑞、长寿润江3家企业的4条生产线，以及忠县海螺、石柱科华、万州科华、开县开州4户企业的6条生产线，合计年水泥产能达1660万吨。

　　知情人士指出，在此情况下，如果丰都再新建2条年产水泥熟料298万吨、水泥400万吨的生产线，必将进一步恶化区域布局，造成资源的严重浪费！

　　一位不愿意透露姓名的水泥生产企业老总表示，之所以联合上书就是，担心乱批乱建导致布局紊乱、产能过剩、市场混战，对重庆水泥产业的发展造成严重后果。

　　该老总透露，所谓“433号”文件，则是重庆市发改委于2009年4月28日发出的“渝发改工（2009）433号文件”，即《关于东方希望重庆水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生产线项目核准的通知》。

　　“你在重庆市政府网站群、重庆市政府公众信息网和谷歌、百度，甚至重庆市发改委网站上，均未找到这个文件，但它又确实存在。”这位老总说。

　　  据知情人透露，重庆市违背353号文件的情况并不止重庆东方水泥一宗。重庆市江津区发改委以 “津发投（2009）2号文件”形式，下发了“重庆市江津区发展和改革委员会关于同意重庆高林建材有限公司开展年产120万吨干法水泥粉磨站项目前期工作的通知”。而该文件亦有违背353户文件规定之嫌。因为该粉磨站所在的珞璜镇属水泥投资的热点地区，现已有拉瑞地维和天助两家水泥企业，年水泥生产能力达500万吨，而且正在建设一条年产200万吨的生产线。

　　目前，珞璜镇这个水泥项目，已经于6月9日由江津区环境保护局公示，通过了环保审批许可。无独有偶，酉阳土家族苗族自治县的重庆九鑫水泥有限公司2500t/d新型干法水泥生产线项目也于9月14日由重庆市环保局公示，即将成为事实。

　　“如果再立项建设年产120万吨的水泥粉磨站，”一位水泥企业的老总说，“既不科学，也不合理，浪费土地和钱财资源，完全没有必要。”

　　“丰都和酉阳都是贫困县，因为事关GDP，当地政府怎么会放弃呢？”这位老总说。

　　过剩与不剩

　　一份资料显示，截至今年上半年，重庆市共有水泥生产企业153户，水泥产能为4630万吨，比年初增长15.8%。其中新型干法水泥产能2570万吨，比年初增长33%。同时，截至5月底，全市的在建生产线为24条，拟建的生产线还有17条，如果全部建成投产，仅新增的水泥产能便高达6790万吨。

　　当地业内人士分析，重庆拥有人口2900万人，而水泥产能将超过1亿吨。到2012年，重庆的水泥消费量也仅为5400万吨。即便将现有的2000余万吨落后产能全部淘汰，仍然有数千万吨水泥处于滞销。

　　“国际标准人均1.2吨的水泥消费力，可现在周围的产能完全已经供大于求了。”赵化说，

　　“重庆水泥再这样搞下去，最终是没有出路的。”重庆市水泥行业协会秘书长马泽民叹息说，“3年以内不能再建新线了，如果没有新产能的注入，新的市场需求会慢慢冲淡过去几年盲目投资所释放出的产能，反之后果不堪设想。”马泽明表示，要想重庆水泥市场迅速步入正常发展轨道，停批新线是最重要且最有效力的解决方式。

　　然而，水泥企业老总们的观点并未得到官方的认可。

　　重庆市经济与信息化委员会产业处卢姓处长表示，重庆的水泥并未发生产能过剩，谁说过剩，你找他要说法。

　　重庆市发改委工业处一名负责人则认为，水泥行业有旺季和淡季，随着价格波动，产能超出点、积压点是很正常的，并不是产能过剩。

　　“目前重庆的水泥行业发展比较正常，供需状况也相对平衡，水泥价格还往上浮，现在不存在过剩。”重庆市经济与信息化委员会建材行业处处长何红也持有相同观点。

　　市场需不需要拯救？

　　赵化算了一本账，按照现在300元/吨的水泥价来算，其中成本价、煤炭和电耗要花去175元，而税收、人员成本、管理费用等加起来为70-80元。也就说，一吨水泥如果卖245-250元，那么是不赚钱，按现在的300元来算，每吨利润50元。

　　赵化说，重庆是中国内陆的工业重镇，旗下的每个县都有水泥厂。按照要求间距最低100公里之内不能再批项目，而如今相邻的县，几十公里就有厂。他认为，大面积密集的发展和审批项目只能造成企业的还贷风险加大、利润缩水、和市场的无序竞争。

　　重庆茂田水泥公司董事长游兴茂表示，铜梁和潼南已经开始打价格战了。那边的水泥现在是250元/吨。

　　马泽民说，川渝一家人唇齿相依，山水相连无力改变。而随着四川省水泥行业的高速发展，将会发展成包围重庆的局势。特别是成都、峨眉、乐山、内江、广安、达州、绵阳、德阳等市成了新型干法水泥发展的集群地区。这些未来对重庆的水泥市场和行业发展都将造成很大影响。

　　“可以预言：重庆水泥要沿江而下，难于上青天。”马泽民无奈道。

　　“作为协会来说，我们当然是希望重庆水泥市场往更良性的方向发展，不过，值得庆幸的是，国家已经认识到了水泥过剩给产业及社会带来的负面影响。”马泽民说，今后，包括重庆在内的水泥过剩地区，国家将对新批建水泥生产线有着更加严谨的总量控制措施，甚至有可能拿下一些核准完毕的待开工项目。

　　重庆市经济与信息化委员会建材行业处处长何红表示，从2010年起，政府将对水泥行业进行洗牌。从结构调整到企业调整，通过淘汰落后产能的企业。关停几十家甚至一百家企业，保留大型的几十家企业，使得产能控制5000万吨左右。