来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
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明年3月份将完成水务体制改革政策意见，因此众多企业都将12月1日住建部举办的水务大会当做上传改革意见的最后机会。
但是当天，在住建部，与会企业代表和政府官员仍未达成共识：与会企业代表提出政府要加强财政投资，甚至将供排水公司收归国有都可以；而现场的几位住建部官员发言中，却一再强调水务行业改革坚持市场化道路的重要性。
当天的座谈会上，有住房和城乡建设部城建司、政策法规司几位相关负责人在场。而由中国供排水协会执笔的水务改革方案，目前仍在被住建部城建司修改中，结果尚未公布。
北京大岳咨询公司总经理金永祥对记者说，一般行业都希望政府退出多一点，给市场更多灵活度，但是水务行业企业却希望政府主体地位回归。这种奇怪的倒置化利益诉求，正反映了水务市场改革不彻底，国有企业希望维持垄断地位的想法。
反对政府“一卖了之”
“欧美等发达国家发展数百年来都不愿意完全放开，彻底市场化的供水行业。我们现在却要一口气完全放开，这完全是一种主观认识上的错误。”中国城镇供水排水协会副会长张国祥说。
张同时是沈阳水务集团的总经理，其所主导的沈阳市水务改革，没有选取与外资合资等模式，而是采取了自来水集团合并供排水集团和下属县级供排水公司的模式：以国有企业互相并购成立水务集团，然后以城乡统一供水来提高原自来水集团的市场份额。
张国祥说，国家在供水行业的市场化的政策指导上有一定的问题，很多地方的政府，将供水的公用企业等同于一般的竞争性行业，将自来水公司当做是一个盈利行业卖掉。也就是现在所说的一卖了之，但是，很多私企在买入了自来水公司后，不能保证水质，或者无法正常的实现盈利运作，久而久之就会成为一个烂摊子，威胁到当地居民的正常的饮水保障。国家政府就又不得不投入更大的财力来收拾这个摊子。
住建部政策法规司副司长徐宗威指出，在政府卖掉了自来水公司之后，很多水务公司上市了，为了回报股东利益，涨水价就成了实现水务公司股东利益的手段，这与水产品是公共产品的要求是不相符的。如果是民间资本所为，政府的监管也会失去依据。
中国城镇供水排水协会顾问，建设部城镇水务专家组成员肖绍雍向本报记者表示，在各地紧缺建设资金的情况下，国外投资商以收购水厂或建设合资水厂的方式，要求其投资回报率达12%-18%，甚至达到20%，外加技术支持费率3%-5%，以及合资水厂提供供水企业的水价，一般要高出城市水价成本的10%-13%，其一般总收益率高达22%-24%。
现场几位自来水公司老总对记者表示，当前要谈水务改革，政府必须正视自己的历史欠账。要么由政府出资回购股权改革的自来水公司产权，要么政府拿出财政投资来弥补以前的历史欠账。
“供水行业的改革要像"公交优先"一样强调公益性，不能简单的将水厂一卖了之，但完全的供水归公也是地方政府的短视行为，应该根据各地情况的不同，分类分析，产权改革要多样化，资本也可以多样化。”浙江省城市水业协会原秘书长洪觉民说。
政企不分是最大难题
一位不愿透露姓名的住建部官员表示，当前水务行业改革的难题不在于市场化问题上，而在于很多地方市场化改革不彻底。水务公司政企不分等问题仍然存在，如果这种情况持续存在下去，必然是水务公司亏损严重。
对此，张国祥也表示认可。
“水务行业改革势在必行，但是现在政企不分、产权不清、责权不明和高额回报都成为改革中最突出的问题。”张国祥说，以沈阳水务为例。1999年，沈阳市当时的领导班子盲目的要求沈阳水务集团公司下属的八个水厂上市。强行上市之后，政府并没有兑现上市之前所承诺的补贴，企业根本无法维持。后来，由于沈阳领导班子出现重大事故落马，此事才得到解决。
“除此之外，目前，我国很多地方存在这样的问题，地方政府掌握着管理自来水公司的大权。但是，自来水在上交给政府的高回报率的资金后，却被地方政府用做他途，而并未能形成良性循环，未能取之于水，还原于水。”肖绍雍说。
有人现场提出，水价上涨不到位是水务改革的主要羁绊。但是此论随即遭到了很多人的反对。
肖绍雍说，国外的水务界有句名言叫做“水价便宜伤身体”。所以水价的上涨保证居民的饮用水质量这是好事。但是其中涉及到的阶梯水价，的确值得思考。水价也不能一味的只升不降，国家可以按照各个地方不同的情况，进行实际问题实际分析。经济落后的地方，政府加大投入，把水价下调都是实际可操作的。阶梯水价中的最底层也可以根据实际情况，居委会推荐等等机制，对其免除水费。
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