谁能分享俄罗斯国资拍卖盛宴

　　核心提示：在俄罗斯新一轮的私有化计划中，外国资本并为受到明文限制，大批境外投资者已闻风而动，但这是一场不设防的盛宴吗？

　　中国在争议“国进民退”，俄罗斯则在打算“国退民进”。

　　兴冲冲地在俄罗斯奔波了近一周之后，老陈失望回国。

　　让老陈第一时间扑向 那个北方邻国的，是上周释放的一则消息——11月24日，俄罗斯政府宣布通过《2010年私有化计划》，将通过出售国有公司股份，获得总额达720亿卢布（1美元约合28．8卢布）的收入。

　　按照该计划，俄政府在2010年将对28家进入战略企业名单的公司进行私有化。政府还将出售449家股份制企业，以及包括俄罗斯国家保险公司在内的5家大型企业的股份，这些企业涉及港口、机场、船运和石油等战略领域。

　　老陈是总部在北京的一家国有建筑企业国际合作部的负责人。公司原来主要依赖的欧美订单在金融海啸中大为缩水，在开拓新市场的压力下，老陈这一年来一直把眼睛盯着俄罗斯。

　　但是，这个拥有铁腕普京的国家的市场不是那么容易被开拓的。多次碰壁后，老陈认为“长久之计，还是要在俄罗斯有投资才行。”

　　俄罗斯“第二轮私有化”的消息传来，老陈判断“机会来了”。

　　在舍列梅季耶沃国际机场走下飞机那一刻，老陈专门打量了一下航站楼低矮的天花板和破旧的陈设——该机场的名字已经上了本轮私有化企业的名单。

　　尽管来过莫斯科多次，但这次来，老陈还是东张西望，把许多熟悉的建筑重新打量，好像它们即将属于自己似的。“现在这个国家什么都可以买了，没准某样东西不久之后就是我们公司的了。”老陈的踌躇满志，就像一个来新楼盘看样板房的豪客。

　　但是，在连日马不停蹄的拜访、讨论之后，老陈的激动心情逐渐降温。

　　“重新国有化”之挫

　　兴冲冲地赶到莫斯科，老陈发现这个城市并没有像他这样为新一轮私有化的盛宴而兴奋。谈起私有化计划时，多数人反应淡漠。不少人会把它和17年前的那次“世纪大拍卖”相比较。

　　1992年，苏联解体后，俄罗斯以“休克疗法”向市场经济转型。这一轮私有化让巨量的国家资产几乎是无偿地进入了一些高官显贵的腰包，并把国家经济命脉交到了7位寡头手中，与之伴随的是金融崩溃、卢布狂贬、车臣战争和中小商人的大批破产。

　　“失去的8年”在普京2000年上台后结束。普京认为将具有战略意义的经济部门的主导权交给私人是“严重的错误”，他用“重新国有化战略”来纠正它。

　　在对能源业寡头一通“暴打”之后，那些最具控制力的公司重回政府手中。到2009年，俄政府持有本国约5500家企业的股份，政府直接和间接控制的企业占俄经济总量的45％－50％.

　　为与西方跨国公司抗衡，普京强调打造国有航母，建立了七大国有公司。这些公司肩负着对外扩张俄罗斯利益的任务，“他们在拉美、非洲、独联体大举收购。”中国国际现代关系研究院研究员王骊久介绍说，但是，由于俄罗斯国内企业贷款利率一度达到20%，这些收购交易只有靠大量借外债来完成。

　　同时，在中亚、西伯利亚的自然环境下，石油业的国有航母勘探成本很高，“按照测算，当国际油价降到50美元以下时，俄罗斯出口石油将没有盈利。”王骊久说。

　　因此，当2008年金融危机袭来，油价暴跌之际，普京政府虽然自身外债不多，但随着各大国有公司纷纷向政府求援，它却不得不面对天文数字的2000多亿美元公司外债。

　　为此，今年政府出现高达2430亿卢布的十年来首次财政赤字，不得不动用储备基金来弥补。

　　储备基金2008年8月最高时达到1370亿美元。一年来已经消耗掉一半，现在只剩600多亿美元。由于财政部预计赤字财政至少还将持续三年，这点“余粮”不出两年就将全部耗空。

　　与此同时，普京在提升国民福利方面烧钱也很快。为了平息金融危机下的民怨，普京宣布自12月1日起将退休金提高1/3，财政预算更加捉襟见肘。

　　于是，当国库充盈的中国政府大手笔实施4万亿刺激经济计划，以致引发“国进民退”争议之时，囊中羞涩的俄罗斯政府则不得不启动“国退民进”，通过变卖国企补充政府预算资金。

　　“要么改革，要么消失”

　　新一轮私有化中，政府计划通过对28家进入战略企业名单的公司进行私有化，换取540亿卢布；通过出售449家股份制企业以及5家大型企业的股份，换取170亿卢布；再出售一些小公司获得10亿卢布。

　　总统梅德韦杰夫则给私有化赋予了经济改革的任务，而不仅是换钱。

　　在2009年国情咨文中，梅德韦杰夫提出“要用智慧型经济替代原始的原料经济”。他批评说，能源价格高涨使一些人心存幻想，以为依靠能源出口可以获得高额利润，经济改革可以拖后。

　　总统还抨击那些备受政府宠爱的国有公司“缺乏效率，没有未来”。

　　“这七大国有公司当初只是将同类的中小型国有公司拼凑起来组建的，比如俄罗斯科技公司就是将400多家同类公司粘合在一起，”王骊久说，简单的“物理拼合”没有改变企业机制，这些大型国企效率低下如故。

　　“要么改革，要么消失！”梅德韦杰夫对国有公司下了“通牒”。

　　“新一轮私有化，从长期看是为了通过增大市场化的成分来加强企业竞争力。”中国社科院俄罗斯中欧东亚所研究员姜毅评价说。

　　不过，姜毅认为，对于国有控股企业占40%以上的俄罗斯来说，现有的“民进国退”清单并不至于动摇俄罗斯现有的垄断经济。经过筛选之后，政府依然会对关系国家经济命脉的战略企业实施严格保护。

　　吸取“世纪大拍卖”的教训，普京规定新一轮私有化进程中,联邦财产要按“实际市场价格”出售,“不能打折”。

　　现在，第一轮进行私有化的28家战略企业名单已逐渐清晰。

　　名单上出现了俄罗斯伏尔加工业公司、伏尔加汽车制造工业公司、达莫捷多沃国际机场、新西伯利亚空港以及加里宁格勒码头和众多远东港口，还出现了卢克石油公司。

　　为确保国家对战略企业的掌握与市场化的平衡，政府对名单长时间修改、筛选，很多企业在名单中几上几下。

　　作为俄罗斯第二大机场的舍列梅季耶沃机场一度进入名单后又落榜。它的私有化进程因此被推迟到2011年。“为了进行私有化，必须先将该机场从国家战略企业名单中除名。而完成这一手续需要多长时间很难说。”该机场的一位工作人员12月1日向本报表示。

　　俄罗斯国有纳米技术公司、俄罗斯科技公司和俄罗斯国家开发银行3家企业则有望成为最早一批实行私有化公司，于2010年率先成立合资公司。

　　俄罗斯纳米技术公司总裁列昂尼德·梅拉梅德12月1日向本报表示，他们将欢迎，并采取各种方式帮助面向纳米技术项目的国外投资，同时也将支持有意愿在俄罗斯发展的外国投资商。

　　盛宴谁人享？

　　在本轮私有化计划中，外国资本并未受到明文限制，在老陈奔向莫斯科企图赶赴这场盛宴之前，大批欧洲、亚洲的投资者已闻风而动。

　　9月29日，欧洲复兴开发银行宣布启动3亿美元的俄罗斯能源融资发展计划。其目标是通过参与这一计划的金融机构投资俄境内大中型能源项目。

　　俄罗斯铝业公司也传出消息，将于2009年12月在香港首次公开募股时，向中国铝业公司出售部分股份。

　　但是，这真是一场不设防的盛宴吗？老陈上周在莫斯科考察了解到，俄罗斯对于外资的进入在各方面的限制依旧十分严格，即使同意外资进入，也会严格控制其进入的比例。

　　姜毅则认为，即使俄政府允许外资企业收购其垄断性行业的资产，相对于俄罗斯庞大的垄断性国有企业，外资能够拿到的份额只能是九牛一毛，外商难以参与到影响企业的运行、分红等程序。

　　“情况复杂，具有风险，需要经过认真的研究。”这是前驻俄经济参赞范春永对试图分享这次俄罗斯盛宴的中国投资者发出的告诫。