王景新：农民自主创业有力的推进了城乡一体化

　　为了深入探讨我国城乡一体化面临的新趋势、新挑战与新突破,中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司2009年12月5日--12月6日在海口合作主办以“城市化与城乡一体化”为主题的第五届“中挪社会政策论坛”搜狐财经现场发回精彩报道。以下是浙江师范大学农村发展研究中心主任王景新在城乡一体化的探索、实践与国际比较单元的精彩发言：

　　我这个题目是讲讲浙江的经验和问题，有三个问题。

　　一个是浙江城乡一体化的过程。与北京、上海相比，浙江的城乡一体化提出比较晚一点，我查的资料北京是1986年提出郊区城乡一体化，1996年市政府正式下达一个“北京郊区乡村城市化和城乡一体化”的课题，他们搞得比较早，上海1984年制定了全国第一个城市经济发展战略，提出了“城乡通开”、“城乡一体”的概念，浙江是2002年省十一次党代会和十届人代会正式提出“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”的发展战略。2004年底，浙江省委出台《浙江省统筹城乡发展、推动城乡一体化纲要》。这还是比较系统的。随后浙江各个地区制定了更多的规划，除了制定城乡一体化发展纲要以外还分别制订了一些专项规划，像嘉兴、金华、绍兴、萧山、余姚、义乌这些地方都有专项规划，包括城乡空间布局一体化规划、城乡交通设施建设一体化规划、产业发展一体化规划、就业与社会保障一体化规划、社会发展一体化规划，生态环境建设与保护一体化规划、卫生事业一体化规划。虽然浙江起步晚，但是推进的速度是非常快的。至于说什么是城乡一体化，在这个规划里面，浙江主要谈的是一个观点，就是打破城乡二元结构，用一种现代的社会结构取代原来的二元结构，让城乡居民共同享受经济发展的成果，共同富裕。

　　第二个问题是浙江省城乡一体化的现状。浙江省统计局和发改委共同制定了全省城乡一体化综合评估指标，这套指标一共是四个一级指标和20个二级指标，采取百分制。45分以下是初步统筹，45～65是基本统筹，65～85分为整体协调，85分以上是全面融合。浙江省统计局2006～2008年每年都有一个结果，2008年全省城乡一体化整体水平得分是72.86分，表明浙江省城乡一体化已经进入到一个整体协调发展的阶段。

　　下面是一些评分的表，第一项第一个大类是统筹城乡经济发展的四个二级指标，二、三产业从业人员比重是90%，实际上达到的是80.78%；第一产业的产值现在只占5%了。人均GDP的目标值是8万，实际值08年是42000多，折算一下是6078美元。其他的因为时间原因不细说。总体上，浙江应该是“整体协调”阶段。

　　分市来看，11个地级市，宁波排在第一位，84.92%，舟山81.75，杭州81.31，嘉兴80.55。丽水是61.26仍然处于“基本统筹”阶段以外，其他的地市都进入“整体协调”阶段。宁波已经达到了85分，进入到了“全面融合”阶段。大家看这是一个分县的图，深绿色的这一块，宁波是“全面融合”的，绿色的是进入到“整体协调”阶段的，浅红颜色的是“基本统筹”阶段。大家可以看分布基本上是东北、西南这一片的差距还是很明显的。这些数字是浙江统计局和发改委算的。

　　第三个问题，浙江推进城乡一体化的经验。我总结了四条，不一定准确。第一，科学的规划，城市的现代化和乡村的现代化整体推进。我们认为城乡一体化是城市化的最高阶段，也是乡村现代化的最高阶段，是两个现代化的交汇融合，这就是城乡一体化。浙江按照这样一个东西在全省范围内精心营造个中心城市、城市群、城市郊区、农村中心城镇五位一体的网络体系，追求省域内快速、持续、和谐的发展，整体推进城乡一体化。浙江要整合乡村现代化和城市现代化的政策措施，两个现代化来协调，这里是有很多的经验的。

　　第二，发展区域块状经济与村域经济转型整体推进。浙江的区域经济，大家知道有200多个区块，过亿元产值的有80多个区块，这种区域块状的经济营造了大量农村的小集镇，使农村的工业化和农村的现代化与城市的工业化与城市的现代化融合在一起。浙江的发展应该是农村的发展。很多地方认为村集体的经济都不存在了，但浙江情况有所不同。浙江村集体可分配收入剔除土地征用补偿费，20万元以下的村是相对比较贫困的，全省12428村，占当年汇总村数的40.1%；20～50万的村是温饱有余的村大概是5047个村，50～100万的村是比较富裕的村占11%，100～500万的村是富裕的村是11.3%，500～1000万以及1000万以上的是巨富型的，这两个加起来比例是1.5。

　　第三，财政投入与村社集体资源参与相结合的社区公共品供给的新机制。这是浙江非常独特的经验。08年村集体经济收入支付村干部报酬村均9.62万元，投资公益事业村均23.2万，支出五保户供养和困难户补助村均0.6万元，支出老党员补助村均1.8万元，支出公共管理维护和公益事业运行费村均2.9万，支出医疗保险补助村均1.6万元，支出村集组织运转和村与公共服务费用总和村均39.72万元。为什么是这样的，我们还没有有效总结。

　　第四条经验，农民自主创业有力的推进了城乡一体化。

　　第四个问题。当前存在什么问题。

　　第一，如何构建城乡一体化条件下的新型城乡关系、工农业关系是应该考虑的。有三条，当务之急地是是防止农村土地、劳动力等经济资源的过度转移；二是如何真正的形成“城市支持农村、工业反哺农业”的体制机制；三是制度创新和制度变迁当中如何防止出现新的城乡二元结构。

　　第二，统筹城乡经济发展中如何加快“农业经营方式的”两个转变，十七届三中全会当中提出农业经营方式的两个转变，没有引起学术界的关注，我认为是非常重要的东西。

　　第三，“基本公共服务均等化”是城乡一体化的重要内容，谁来付费？财政包不下来，包下来也不能持久。

　　第四，省域内城乡一体化发展不平衡和推进速度缓慢的问题如何克服。我一个县城乡通公交和一个省城乡通公交含义不一样的，这也是我们需要研究的一个问题。