税负痛苦指数其实有很大降低空间

　　据《深圳商报》报道，美国知名杂志《福布斯》推出了2009年全球税负痛苦指数排行榜，中国内地紧随法国之后，位居全球第二；新华社日前报道，有专家认为中国税负目前仍然偏低，建议今后更多地向高收入者、奢侈品、资源产品以及污染源等要税源。

　　《福布斯》自2000年开始推出“税收负担痛苦指数排行榜”以来，中国的“名次”一路上扬。当然，《福布斯》这份全球税负痛苦指数排行榜单，无论是在选取数据渠道，还是在统计方式方法和观察问题角度等方面，有很多值得商榷的地方，它所反映中国的税负痛感的“铁证”并非真实可靠。但是，兼听则明，偏信则暗，对多种信息渠道的消息进行分析、借鉴，是我们客观看待事物的前提。

　　从某种意义上讲，纳税成本与税负具有一定的正关联关系。税务部门的征收成本越低，民众与企业的纳税负担自然也会随之降低。不可否认，现实的情况是，我国的征收成本与一些发达国家相比畸高，并继续呈现出“一路走高”的趋势。按照《中国税务报》的数据，我国征税成本已从1993年的3.12%上升到目前的5%-6%。而美国的征税成本仅为0.58%，新加坡为0.95%，澳大利亚为1.07%，日本为1.13%，英国为1.76%。显然，高企的征税成本最终将转嫁给纳税人，增加缴税者的税负痛苦。

　　与此同时，隐性税负的不断呈现，加重了纳税人税负痛感。目前在我国，宏观税负包含47个税种，增值税和企业所得税税率比周边国家高得多；还有一些纳税的隐性税负，不断加载到纳税人身上。比如，一般纳税人必须买税务机关一套软件系统，计算机、软件、打印机、扫描仪等必须得配置。现在发票都是机器打印的，如果不买这套系统，就开不了增值税发票；还有，国地税分家，也导致纳税人隐性税负增加。在国外，有些国家也有联邦税务局和地方税务局，但都是互不搭界的，效率比较高，比如美国有些地方政府不成立税务局，就委托联邦税务局收税。而国内，一个共享税种，常常由两个税务局同时收。

　　此外，税务部门的征管模式僵化，也变相增加了纳税人的税负。税务部门在征收过程中，往往置多种现实情况而不顾，将复杂化问题以“一刀切”的方式简单化处理。最为典型的是个税征收，不管你有没有住房贷款，也不管你是否赡养老人，反正超过起征点，就一律纳税。说到底，是因为税收征管灵活后，涉及税务部门的管理成本和征管能力，所以税务职能部门往往从自身利益出发，将征管便利留给自己，把负担乃至损失统统都甩给社会。税务部门本来是政府部门中服务性最强的部门，因为要直接从纳税人口袋里掏钱；但现状是，税务部门的官僚习气仍然过重。

　　所以，笔者认为，尽管我国的税务征管水平和质量有了很大提升，但是纳税人的税负痛苦指数，客观上有极大的降低余地。所以，与其在税收痛苦指数排行榜的精准度上，喋喋不休地争论，不如抓紧补齐税收体制的“短板”，尽快把纳税人的税负降至最低限度。