财政部否认“年终突击花钱”

　　财政部否认“年终突击花钱”

　　六大原因导致12月骤增两万亿财政支出

　　针对社会关注的全国财政部门将在12月花掉2万亿资金的问题，财政部有关负责人昨日接受记者采访时表示，从历年预算执行情况看，财政支出进度均呈“前低后高”走势，四季度尤其是12月份支出数量较大，出现这种情况主要是预算制度、项目进度等原因造成的，今年财政收支波动较大也是造成12月支出较大的一个重要原因。

　　否认违规“年终突击花钱”

　　针对网民担心的“年终突击花钱”的问题，该负责人表示，12月份支出数量虽然较多，但不是违反预算管理规定的“年终突击花钱”。他强调，现行的预算和国库集中支付制度以及控制程序能够防范违反预算规定“年终突击花钱”。

　　该负责人说，按照现行财政国库管理制度，各预算单位请领财政预算资金，都要严格按财政预算、项目进度、有关合同和规定程序办理，并接受财政部门的实时监控。12月份财政支出由于上述种种原因虽然比较多，但都是按预算要求支出的，其中年终没有执行完的项目资金，按有关制度规定，将结转下年使用，并没有拨付到各预算单位的资金账户。财政部门动支预备费、用超收收入安排支出等也是严格遵照规定的程序报批后办理。因此，12月份支出数量虽然较多，但不是违反预算管理规定的“年终突击花钱”。

　　财政支出进度均为前低后高

　　据介绍，今年前11个月，全国财政支出56236亿元，完成年度预算的73.8%。其中中央本级支出11908亿元，完成预算的79.5%；地方本级支出44328亿元，完成预算的72.4%。按全国人大批准的支出预算76235亿元推算，12月份全国财政还有2万亿元的支出预算需要执行。其中，中央本级3068亿元，地方本级16931亿元。

　　该负责人介绍说，从历年预算执行情况看，财政支出进度均呈“前低后高”走势，一季度各月支出进度都较低，二、三季度逐步回升，第四季度则进一步加快，其中12月份的进度通常都在20%以上。以前三年情况为例：2006年12月份全国财政支出10812亿元，占预算的28.2%；2007年12月份支出11697亿元，占预算的25.1%；2008年12月份支出16767亿元，占预算的27.6%。2009年按完成预算推算，12月份的支出规模将为2万亿元，占预算的26.2%。

　　六大原因导致12月支出较大

　　就12月份财政支出规模较大的原因，上述负责人解释说，预算支出前低后高，四季度尤其是12月份支出数量较大，原因主要有六个方面：一是体制性因素造成三、四季度支出规模较大，主要是全国人大批准中央财政预算之前，项目支出中一般只有延续性项目按一定的比例预拨部分资金，新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出，这样就使一些资金延后到三、四季度甚至12月份支出。

　　二是据实结算和以收定支的项目在12月份支出较多。

　　三是项目资金通常三、四季度支出较多。

　　四是一些项目预算因组织实施方面的原因需延后执行或结转下年使用。

　　五是一些预算管理方面存在的问题影响了支出的及时执行。

　　此外，今年的财政收支波动很大对12月份的支出规模亦有影响。一方面，由于实施积极财政政策，今年预算支出规模较大，一些基本建设新上项目的各项准备工作时间较长，前期支出较少。另一方面，今年上半年受经济下滑、结构性减税很多等因素影响，财政收入大幅下降，收支矛盾十分突出。