来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
核心提示：现有110多家村镇银行中，由大中型银行设立的不到20%，而后者掌控着全国近三分之二的金融资源。银监会要求大中型银行探索成立业务部、管理总部等多种方式投资组建村镇银行。
12月22日，银监会网站的消息显示，银监会副主席蒋定之力促大中型银行在培育发
蒋定之是在银监会近日召集5家大型国有商业银行和12家股份制商业银行相关部门负责人的一次会议上，作出上述表态的。他认为，大中型商业银行在培育发展新型农村金融机构过程中，作用发挥得还不够，要求探索成立业务部、管理总部等多种方式投资组建村镇银行。
此番表态有其特殊的背景。记者在调查中发现，就目前情况看，在投资组建村镇银行方面，大中型银行多反应冷淡；城商行虽然非常积极，但在他们借开设村镇银行进行异地扩张的动机之下，经营风险值得关注。
知情人士透露，目前中行和建行都在筹备设立村镇银行部，实行单独的考核和核算。不过，中行新闻处相关负责人表示尚不清楚此事，中行正按照监管部门的要求，筹备设立村镇银行。建行对此未予回应。
“城商行系”比重过大
西部某省银监局村镇银行改革办公室主任透露，据监管部门的最新统计，全国目前有140多家新型农村金融机构，其中村镇银行110多家，贷款公司8家，资金互助社10家。
这位人士称，110多家村镇银行主要的发起人是城商行，占比80%左右。一家设有村镇银行的城商行管理层人士认为，开设村镇银行是城商行异地扩张的重要途径。城商行通常跨区申请在县域设立村镇银行，然后再申请在大中城市设立分行。
比如，四川银监局就明确提出“先下乡后进城”，外地城商行若在成都开设分行，必须先到四川贫困县或地震灾区至少开设一家新型农村金融机构。以包商银行为例，该行先于2008年10月在四川省剑阁县开设了包商贵民村镇银行，一年多后其成都分行才获准开业。
这样的扩张路径蕴藏风险。跨区设立村镇银行，对于母行而言，管理上有“鞭长莫及”之忧，派出的管理层不易控制，一旦用人失当，极易出现问题，前述城商行人士表示。
前述村镇银行办主任坦言，监管层确实想改变城商行系村镇银行占比过大的格局，相比之下，大中型银行的实力和风险控制能力更强，监管层希望它们开设更多的村镇银行。
另一个原因在于，仅仅依靠城商行的力量，银监会7月29日发布的《新型农村金融机构2009年-2011年工作安排》也将难以完成。规划提出，全国35个省(区、市，西藏除外)、计划单列市共计划设立1294家新型农村金融机构，其中村镇银行1027家，贷款公司106家，农村资金互助社161家。
大行或设专职部门
与城商行的热情相比，大中型银行则对设立村镇银行颇为冷淡。
如，中行、招行、深发展目前都未设立村镇银行。现有110多家村镇银行中，由大中型银行设立的不到20%，而后者掌控着全国近三分之二的金融资源。
究其原因，一家“国有大行系村镇银行”的负责人表示，村镇银行投资回报周期较长且盈利性不高，一般开业两年后才能盈利；相比之下，银行更愿意将有限的人力、物力投入分支行建设。
其次，村镇银行作为独立法人机构，需要建立独立的董事会和管理层，经营管理成本高，一旦管理不善，对发起行的品牌是一个巨大的伤害。
再者，设立村镇银行属于设立子公司，需要董事会表决，协调董事会成员间的意见难度也很大，程序相当繁琐。
“现在大中型银行绝大多数都是上市公司，股东怎么会轻易同意去干盈利性不高的事？”前述村镇银行负责人认为，应从财税政策上对设立村镇银行给予更多激励。
为激发大中型银行的积极性，银监会提出从监管上予以推动：研究培育新型农村金融机构,履行社会责任与机构、业务市场准入挂钩的办法。
为了解决设立村镇银行程序繁琐、银行内部特别是董事会成员间协调难度大的问题，银监会还提出“探索成立业务部、管理总部等多种方式投资组建村镇银行”。
前述银监局人士认为，成立专职机构推动设立村镇银行，与银监会要求银行成立小企业专营机构解决小企业贷款难思路一致。一旦设立村镇银行部，实行单独的考核和核算，同时董事会授权该部门使用一定数额的资金，投资设立村镇银行就不需要董事会“一行一表决”。
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