来源：第一财经日报
全国房产用地年平均出让量七分之一的土地闲置，地方政府原因占55％
刘展超
楼价高企之下，全国闲置的土地有多少？国土资源部昨日称，全国闲置的房地产用地仍有约1万公顷（即1亿平方米），约占了我国近年来年平均出让房地产开发用地总量的七分之一。
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18宗闲置土地“黑名单”
国土部此次决定挂牌督办18宗房地产开发闲置土地，分别分布在北京、上海、浙江、山东、福建、湖南、广西、吉林、宁夏9省（区、市）。
其中，按闲置时间分，闲置满一年未满两年的有11宗，闲置满两年的有7宗；按闲置原因分，企业自身原因的有5宗，政府拆迁未及时交地原因的有5宗，城市规划调整原因的有5宗，其他政府及有关部门原因的有3宗。由于上述种种原因，造成了这些房地产开发企业超出了规定动工期限仍未动工开发建设，构成了闲置土地。
CBN记者在名单上也发现了一些央企背景的开发企业，如长春中海地产有限公司，其开发地块的闲置原因被认定为“政府拆迁未如期交地”；而广西保利远辰房地产有限责任公司旗下用地闲置原因为“规划部门调整城市规划”。
根据公开资料，上述两家企业分别隶属于中海地产和保利地产。
国土资源部土地利用司司长廖永林表示，我国土地资源稀缺，必须认真落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格土地供应和开发利用的监管，提高已供土地的开发和利用效率，防止形成闲置土地。
至于查处办法，廖永林表示，对土地闲置满一年不满两年的，要按照出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费；对土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；对因政府、政府有关部门行为造成的闲置土地，国土资源行政主管部门必须尽快协调有关部门，拟定处置方案报政府批准，确因规划调整的，可采取改变用途、等价置换等途径及时处置。
对此次挂牌督办的房地产开发闲置土地，国土部将密切跟踪各地处置政策的落实情况。同时，要求省级国土资源行政主管部门于2010年1月底前，将18宗闲置土地处置情况报国土资源部，并及时向社会公布。
地方督察局将重点督查
而在昨日的新闻通气会上，根据廖永林解释，目前全国闲置的1万公顷土地是截至今年11月份的累计数据，不仅包括2004年以来中国实行土地招拍挂后出让的土地，也包括此前协议出让的土地。
而最近五年来，全国每年平均出让的房地产开发用地为6.7万公顷。
为摸清地方房地产用地闲置实情，国土部今年动作频频，已经在今年8月和9月连发两道通知，要求地方清理批而未用土地，依法处置闲置用地。
在8月版的文件中，为了让地方政府引起重视，国土部甚至决定动用“暂停建设用地审批”的权力。其间，国土部高层还表示，要清理自2007年1月1日后的商品房用地开发情况，对确因政府原因造成土地闲置的，会同有关部门协调处理促进开发；否则就将严惩不贷。
11月中旬，国土部又安排人员进行了一轮房地产用地情况的快速调研，并随后专门在北京召开了座谈会，北京、上海、南京、杭州、深圳等10个城市的相关负责人参加了此次会议。
国土部昨日通报的数据，应是前述数次调查的成果之一。据国土部相关负责人介绍，目前全国闲置的1万公顷房地产用地中，因规划调整为主的政府部门原因和司法查封的约占55%。
为防止产生新的闲置土地，国土部将采取三大措施，首先是在土地供应环节加强规范，这主要通过新版土地出让合同来实现；二是开发环节加强监管；最后是督促地方政府严格落实闲置土地处置政策，及时处置闲置土地。
国土部要求，2010年2月底前各省要将土地供应和开发利用情况报国土部，对其中的闲置土地要依法处置，促进利用。还要求派驻地方的国家土地督察局，要将土地供应开发利用情况作为督查重点，督促各地及时上传土地供应和开发利用信息。
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