发挥服务引导功能推动经济发展方式转变

　　　记者谷秀军12月23日，中国人民银行、银监会、证监会和保监会联合发布了《关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》，要求进一步做好金融服务，支持重点产业调整振兴，抑制部分行业产能过剩。当天召开的央行货币政策委员会2009年第四季度例会也强调，“继续落实‘有保有控’的信贷政策”、“严格控制对‘两高’行业、产能过剩行业以及新开工项目的贷款”。

　　“这是在后金融危机时期，国家有关部门为推进产业结构调整，引导产业健康发展，增强我国经济发展后劲的重要举措，有助于增强经济发展的内生动力和可持续盈利。”对外经济贸易大学金融学院院长丁志杰对本报记者表示。丁志杰进一步分析认为，此次“一行三会”联合行动，要求进一步做好金融服务，政策方向十分明确。

　　交银国际董事总经理杨青丽对本报记者表示，现阶段是我国进行经济结构战略性调整的关键时期,目前一揽子计划政策效应已初步显现，企业生产经营困难有所缓解。但结构调整总体进展不快，不少领域产能过剩、重复建设仍很突出，有的甚至还在加剧。

　　事实上，产能过剩并不是一个新问题，为了解决这个问题，国家也不断出台了相关政策，今年10月19日，国家发展和改革委员会等十部门联合发布抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展的政策，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备成为调控的重点。有数据显示，全国钢铁产能已达6．6亿吨，同时还有5800万吨在建项目，加起来产能超过7亿吨，已是非常明显的过剩；全国风电机组整机制造企业已超过80家，还有许多企业准备进入，明年风电装备产能将超过2000万千瓦，而年装机规模约1000万千瓦，可再生能源领域同样存在着一哄而上，重复建设现象。

　　金融是现代经济的核心,是产业发展的强力助推器,金融对于经济发展而言,有着重要的催化促进和指引作用,健康的金融体系,畅通的融资渠道,能够有效地对资源进行优化配置,促进产业持续健康发展。

　　我们看到，《指导意见》提出的五条意见中的第一条就是“要严格执行国家宏观调控政策，着力调整和优化信贷结构。”

　　“当前，我国经济正处在企稳回升和结构调整的关键时期。着力调整和优化信贷结构十分重要，这是金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的重要手段，因为信贷资金优化配置可以促进经济结构调整。”丁志杰说。

　　杨青丽则表示，信贷与经济领域的各行各业关系紧密，现阶段，银行业仍然是我国经济最主要的融资渠道，在支持社会经济发展中举足轻重。调整和优化信贷结构对于支持经济结构调整至关重要，其中的关键就是把握好信贷投放的力度和节奏，同时还要把握好信贷投放的重点。

　　中国银河证券公司高级经济学家苑德军对记者表示，“调结构”是一项复杂的系统工程，需要发挥各方面的积极因素多管齐下。商业银行在贷款投放上，应重点支持符合国家产业政策要求的战略性新兴产业和其他产业，严格控制对产能过剩行业的贷款，促进产业结构升级，淘汰落后产能。同时，要优化贷款投放方向，把贷款投向经济和社会发展中的短板领域。

　　与此同时，记者注意到，《指导意见》提出要充分发挥资本市场的融资功能，多方面拓宽重点产业调整和振兴的融资渠道。那么，又该如何发挥资本市场融资功能？证监会主席尚福林22日在“2009中国金融论坛”上有明确表示。他说，要充分发挥资本市场服务经济的功能，促进经济结构调整和经济发展方式转变。进一步规范发展主板和中小企业板市场，鼓励和支持优质公司做大做强。完善创业板市场发行和监管制度安排，推动低碳经济、绿色经济和环保节能、电子信息、生物医药、新能源等新兴产业加速发展。鼓励利用资本市场的并购重组功能，改造、淘汰落后产能，促进技术进步和行业升级，增强经济发展的内生动力和可持续能力。加强市场运行的分析监测，增强资本市场对宏观经济决策的支持作用。

　　苑德军认为，目前，应有效发挥资本市场对“调结构”的积极作用，支持国家产业政策扶持的企业通过IPO和再融资获得发展壮大所需资金，特别是要大力支持那些具有高科技概念的新兴产业所属企业进入创业板市场。在直接融资方面，还要支持国家产业政策扶持的企业通过设立产业基金、发行企业债券、中期票据和短期融资券方式筹措资金。