社保跨省转移办法出台 未到领取年龄不得退保

　　核心提示：事实上，农民工在城镇就业，流动性特点比其他群体更为突出。他们返乡或中断就业后的不确定性，导致了大量的退保现象出现。

　　12月29日，国务院办公厅发出通知，转发人力资源社会保障部、财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》全文。

　　同今年2月份公布的征求意见稿相比较，可以发现此次发布的暂行办法基本围绕征求意见的内容，其中参保人员跨省流动就业转移基本养老保险关系时，转移比例不变，即除个人账户可以转走外，对于统筹基金部分，按本人各年度实际缴费工资为基数的12%的总和转移养老保险资金。

　　也就是说，假设单位缴费账户中有20元，其中12元可以由本人转走，剩下的8元仍将留在原地。

　　从《暂行办法》来看，主要解决了跨省转移接续、异地权益认同以及农民工退保问题。

　　中国人民大学农业与农村发展研究院副院长郑风田表示：“仔细阅读全部条文，虽然有一些新意，比如规定对转移接续手续要求3个15日完成、允许农民工也可以进行转移接续等等，但还有很多没有完全解决的问题。”

　　转移缴费工资基数12%

　　目前，我国基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式，用人单位和个人共同缴费。原有政策规定，参保人员跨地区转移接续养老保险关系，只转个人账户储存额，不转单位缴费。

　　此次《暂行办法》规定，除个人账户可以转走外，对于统筹基金部分，按本人各年度实际缴费工资为基数的12%的总和转移养老保险资金，也就是说，有超过一半的单位缴纳部分是带不走的。

　　“从实践情况看，转入地要承担将来发放转入人员基本养老金的责任，完全不转单位缴费，长期支付的资金压力较大；而如果单位缴费全部转移，转出地当期确保基本养老金发放的负担过重，也难以承受。综合考虑转入地与转出地、当期与长远的资金平衡关系，《暂行办法》规定，参保人员跨省就业，除转移个人账户储存额外，还转移12%的单位缴费。”人社部官员介绍说。

　　目前，大部分地区的单位费率为工资基数的20%，少部分地区低于20%。这样规定，单位缴费的大部分随跨省流动就业转给了转入地，减轻了转入地未来长期的资金支付压力，同时单位缴费的少部分留给转出地，用于确保当期的基本养老金支付。

　　“实际上这个留存比例还涉及到另外一个群体，就是也被纳入《暂行办法》中的个体工商户，由于没有单位缴纳统筹基金，所以个体工商户个人按20%比例缴纳养老保险，其中的8%纳入个人账户，另外12%计入统筹账户。”人社部官员告诉记者。

　　如果这些个体工商户选择去外省经营，也将同样面临养老保险转续问题。按照征求意见稿，统筹基金转移比例为实际缴费工资数的12%，那么这些工商户自己缴纳的统筹部分可以全部转走。

　　前述官员表示：“由于参保人员的基本养老金水平，主要是依据本人缴费工资基数、累计缴费年限长短和个人账户累计储存额本息计算的，与地区之间的资金转移量没有直接关系。因此，确定适当的单位缴费资金转移量，是为了平衡转出地和转入地的基金关系，对流动就业参保人员本人的基本养老金水平核定不会产生不利影响。”核心提示：事实上，农民工在城镇就业，流动性特点比其他群体更为突出。他们返乡或中断就业后的不确定性，导致了大量的退保现象出现。

　　“转移比例涉及到转出地跟转入地两个积极性的问题，所以你都转走，可能在征收地会有一些惰性，征收的积极性和力度会减少，所以说整个政策的制定是多方利益的博弈，兼顾多方面的关系，所以这次部分转移方案通过，说明利益关系得到进一步理顺。”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵告诉记者。

　　不得提前退保

　　由于跨省劳动人员流动性较大，此前各用工大省纷纷出现退保潮，给养老保险转移接续带来很大难度。

　　按照《暂行办法》第三条规定，参保人员达到基本养老保险待遇领取条件的，其在各地的参保缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算；参保未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续。

　　“过去的农民工在年末时可以把养老金领取，也就是有退出权。如果允许农民工参与城镇社保，但取消了他们的退出权，这对农民工来讲很难接受。目前农民工的养老保险条例还没有发布，也没讲是不是还发布，只是希望不要轻易把农民工的退出权给取消了。”郑风田说。

　　不过，限制参保人员退保的规定，是解决劳动者跨省流动就业参保缴费的转移接续问题的重要部分。

　　“缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算；未达到领取待遇年龄时，不得提前终止基本养老保险关系并办理退保手续；在省内流动就业的，也要按照这一原则处理。这就真正、全面实现了参保人员"不论你在哪里干，养老保险接着算"。”人保部官员表示。

　　事实上，农民工在城镇就业，流动性特点比其他群体更为突出。在他们返乡或中断就业时，以后是不是还回到城镇就业、什么时间回来、到哪个城镇就业，都不确定，加上跨地区转移接续基本养老保险关系不顺畅，农民工很难对自己的未来有明确和稳定的预期，因此出现了大量退保的现象。

　　据人社部人士介绍，在《暂行办法》的拟订论证过程中，本着保障性、公平性、唯一性和平衡性原则，各方面逐步形成了共识，就是要从制度上、体制上根本解决跨地区养老保险关系转移接续难的问题。

　　通过明确城乡一视同仁、权益累加计算的政策导向，希望给予农民工一个长期稳定的预期，这样，农民工离开城镇时就不用再退保，从而减少了养老保险权益的损失。

　　此外，为保证跨省转移能够顺利交接，按照目前参保人员跨省转移手续流程，新参保地社保机构在15个工作日内，审核接续申请；原养老关系所在地在接到同意接受函的15个工作日内，办理好转移手续；最后，新参保地在收到转移的养老保险关系和资金后，应在15个工作日办结有关手续。

　　从理论上讲，跨省转移手续最快将可以在45个工作日内转移完成。