政策将“有保有压” 新能源谋健康持续发展

　　对于肩负经济转型重任预期很高的新能源产业来说，2009年是行业发展速度最快的一年，是政策出台最频繁的一年，也是暴露问题最多的一年。

　　2009年留给我国政府以及众多新能源企业的反思是，我国新能源产业必须走理性、协调、可持续的发展道路，盲目圈地、重复建设、借机搞政绩的短视做法很容易让产业发展方向误入歧途。

　　行业分析人士据此推断，2010年我国将继续出台新能源政策，一方面仍将支持保障新能源产业的发展，另一方面也会有明确的规范或监管政策，避免产业出现泡沫和低水平发展覆辙，才能够真正帮助我国经济实现转型。

　　政策将“有保有压”

　　2009年12月30日，国家能源局新能源司副司长史立山表示，将严格执行国家风电产业发展规划和产业政策，加强行业管理，促进结构优化升级，控制产能低水平盲目扩张。日前，我国《可再生能源法修正案(草案)》第二次提请审议，我国可再生能源发展初步确定了理性的发展思路。

　　事实上，无论是风电还是光伏发电，2009年都经历了空前的发展热潮。数据显示，2008年我国的风力发电装机容量总量约为1220万千瓦，而2009年有望翻一番，达到2400万千瓦；2008年我国太阳电池产量约为2550兆瓦，2009年有望突破3000兆瓦。有专家表示，按照这一速度，“十二五”规划中，我国新能源的总量目标还将再往上调。

　　2009年9月份，多晶硅、风电设备被国务院列为产能过剩行列。尽管分析人士对产业是否出现过剩存在争议，但这给新能源产业发展敲响了警钟。目前全国各地多个“新能源发展基地”先后投建，未来的发展如何在规模与效益之间博取平衡，不仅需要企业自行规避过剩的风险，也需要地方政府予以正确引导。

　　具体分析新能源产业存在的问题，不难发现，多晶硅出现产能过剩的风险，原因在于我国光伏产业的原材料供应和终端需求“两头在外”，欧美危机导致的供求形势转变，直接造成了多晶硅泡沫的破灭。多晶硅价格大跌之后，企业被洗牌，国内光伏产业也进入了一个新的起点。

　　而风电的发展在进入快车道之后很快被卡在“并网难”的瓶颈上，该问题需要通过提高行业准入标准、加快智能电网建设等方式来逐步解决。

　　分析人士预期，2010年年初将出台的新能源政策包括风电、光伏发电的产业发展指导意见，以及抑制多晶硅投资的多晶硅产业发展指导意见等，长远看来，还将出台我国风力发电、光伏发电的国家级并网标准，光伏发电并网标杆电价以及风电、光伏发电的行业标准等。据了解，目前由国家能源局科技司牵头的风电行业标准领导小组已经成立。

　　传统能源也要“绿化”

　　在国际上掀起发展低碳经济热潮之后，我国也在哥本哈根会议上作出承诺，到2020年实现单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%。要实现这样的减排目标，不仅需要发展新能源产业，还要大力对传统化石能源进行节能减排，而且在分析人士看来，后者的潜力更大，而需要付出的成本则更低。

　　据中电联发布的数据，截至2008年底，全国发电设备容量79253万千瓦，其中火电60132万千瓦，约占总容量的75.87%，风力、太阳能、生物质等“新能源”占比大约仅为7%。目前，我国的电源结构仍以火电为主，分析人士预计未来在传统化石能源“节能减排”的文章大有可为。

　　此外，我国工信部提出发展“战略性新兴产业”，这意味着，以新能源产业发展为由头，我国众多传统产业都有望进行结构调整和发展思路的转型。（邢佰英） (来源：中国证券报)