海南 下一个“拉斯维加斯”

　　海南国际旅游岛新闻发布会昨在京举行，省长罗保铭：试点彩票有探索空间但不会突破现行法律

　　将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

　　——国务院4日发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》

　　随着《意见》出台，海南体育彩票业将面临前所未有的机遇，不仅为海南未来发展明确方向，中央也将给予海南投融资、财税、土地、行业开放等诸多政策支持。

　　这也引发了彩民们的遐想，网络上相关海南博彩业“试水”的种种猜测和构想不绝于耳。“竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”可能会是何种具体游戏形式？对彩票“探索”的尺度将体现何种突破？现有条例是否适合对新彩票的管理？甚至有相当一部分彩民认为，海南省将对“竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”的运营管理实行独立责任制，成为中国的“拉斯维加斯”。

　　然而，权威说法似乎都在泼冷水，政策意向的实质，与彩民的畅想差距甚远。

　　官方说法

　　试点彩票不意味突破法律

　　昨天上午，海南省在北京举行海南国际旅游岛新闻发布会，海南省委书记卫留成、省长罗保铭和国家发改委有关负责人介绍国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的主要内容。

　　海南省省长罗保铭表示，国务院在文件当中明确了探索发展竞猜型的体育彩票包括大型国际赛事的即开彩票，这在彩票方面为丰富海南旅游娱乐的产品开了政策口子，是带探索性的。既然是探索性的，相比于其他地区就有一定的空间，但是这个空间绝不意味着要突破国家的现行法律在这方面的有关规定。

　　现行彩票体制下的体育彩票

　　“按照国家有关规定，都必须是现行彩票体制下的体育彩票。”财政部综合司彩票处有关人士表示，无论是从公益金筹集比例、使用方向，还是从公益金和彩票自身的监管层面上，都和现有的体育彩票机制完全一样。“因为要在海南探索和发展的就是我国的体育彩票。”

　　海南省发改委一位工作人员表示，《意见》中这两种彩票在海南探索和发展，“最后是否能成型，目前并不能得出论断。海南只是一个试点，各种报批都未进行，所以暂时都不能有明确的答复。”财政部有关人士也表示，“按照规定，所有彩种彩票的上市销售，都要经过相关发行机构报批后、国家相关部门予以批准，才能公开销售。现在连发行机构的报批都尚未实现，以后海南这两种彩票的市场发展目前尚不能确认。”

　　专家看法

　　“试水博彩业”是误读

　　该《意见》经过相关媒体解读为“国务院批准海南试水博彩业”，原因是在国际上全球各大型体育运动基本上已列入彩票竞猜，包括各地区足球赛、篮球赛、网球赛、高尔夫球赛、赛车、拳击、棒球、冰上曲棍球、板球美式足球、桌球、赛狗、赛马、田径等。这意味着，海南很可能成为马彩等竞猜型玩法的试验田。

　　大多数网友对此表示支持，有网友说这是与国际博彩业接轨，国家没有这种取之于民用之于民的彩票事业，难以提高其社会福

　　利。更有网友建议引进澳门成功经验，考虑国内大城市开设试点。不仅有利促进第三产业发展，防止大量资金外流，还能对现在“打不尽”的赌博予以合理疏通，最主要是征收高额税收用于改善民生。但郑世卿博士表示，“试水博彩业”是媒体的误读，彩票产业不是博彩产业，博彩是包含赌博彩票，而彩票只是博彩业的一种，如果将即开彩票泛泛认为是博彩业，就是错误引导。

　　将对地下私彩形成遏制

　　海南国际旅游岛规划的最早提出者、中国（海南）发展改革研究院院长迟福林表示，他将此举定义为“海南省试水与文化体育赛事相关的博彩业”，并否认海南要开“马彩”，“这完全是两回事”。迟福林认为，“国家给了海南更加开放的海洋政策，并不意味着开放海上的邮轮赌场。它实际上是指，在区域内和东南亚国家建立海上旅游经济圈，共享海洋资源。扩大游客在区域内更多的选择空间。”

　　河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣认为，“海南省彩票业一直以来有一种怪现象，即公彩卖得不好，私彩很厉害。”他说，这将对海南的地下私彩形成一定遏制。但由于竞猜型彩票和即开彩票的赌博性都比较强，要避免负面效应，必须加强管理和控制。根据西方国家经验，彩票发行量占GDP的比重一般0.4%-0.5%，按2009年我国彩票销售量1300亿元计算，则超过了这一比例。因此，他认为，“彩票发得有点多”，应在合理的比例内加以控制并加强管理。

　　我国彩票业

　　从1987年到2006年，全国共计发行彩票3663.16亿元，募集彩票公益金1228.17亿元。2007年和2008年每年彩票发行量均在1000亿多元，2009年预计销售量在1300亿元左右，近三年的销售总量接近前二十年的总销售量。我国彩票业已进入高速发展时期。我国竞猜型体育彩票的历史仅半年多时间，其发展速度也十分迅速。

　　2009年1月海南省“两会”期间，有20多位政协委员提出，建议海南省“适度开放博彩业”。海南省体育彩票目前处于全国较低水平。2009年，海南省体彩总销量仅1亿多元，排在全国31个体彩销售省市区中的最后一位。

　　2009年5月1日，全国第一家竞彩销售店在大连正式开业。目前已进入全国各大重要城市，销售网点达1100多家。与传统体彩网点不同，竞彩销售网点要求面积更加宽大，室内设备更加专业，业主投入也明显增加。竞彩的玩法与彩票市场更贴近，被认为对地下赌球有一定抵制作用。

　　2009年12月30日，中国体育彩票在海南成功上市了新玩法——新单场竞猜游戏。

　　本版稿件综合《信息时报》、《东方早报》、《第一财经日报》、《21世纪经济报道》

　　|财经观察|

　　“试水博彩”需要良好监管

　　海南经济发展的政策争议，已不再拘泥于开放博彩的社会认同层面的争议，而是以国际旅游岛作为海南岛的区域定位，将博彩业打造为一个配套的提升海南国际旅游价值的优质项目。

　　作为提升海南国际旅游竞争力的一部分，博彩是一个相对国内其他旅游区域更具差异化优势的着力点。对于期望到中国旅游又具博彩需求的旅客，在本国内设定一块区域专门提供此类服务是丰富和完善国家旅游产品的必然。定位为国际旅游岛也有将开放博彩用于吸引国际游客的用意，这在一定程度上应对了部分舆论关于开放博彩更多拉本地居民下水的诟病。何况，在海南地下六合彩本来就已经很普遍，开放博彩仅仅是在政策上透明化。

　　关于博彩业明显的负面外部性问题，诸多学者已经做了深入研究。这也是国家选择在海南岛这一特殊隔离性地理位置发展博彩业的缘由。此前，部分内陆的博彩试验被叫停，实际上也是出于对博彩于周边区域负面效应的谨慎考虑。相对而言，选择海南这一区域也更方便于进行博彩业管控，一旦出现异常状况，不会过度波及到周边区域。

　　海南的博彩意味着国家考虑将这一特定地区的地下博彩业纳入正常的政府管理渠道。日后如果海南博彩逐渐吸引内陆彩民流入，其对内陆地下博彩的影响以及赌资外流等，能否起到正面引导作用，则仍然有待观察。

　　此次尝试将海南地下博彩业纳入透明的发展轨道，对于因为博彩业得不到透明监管而造成的治安隐患和几千亿的赌资外流，也能起到一定的疏导和防范作用。海南博彩开放的这一附加功能，即将部分外流的赌资“内化”，转化为国家财政收入，也是一个衡量海南博彩实验是否成功的标准之一。

　　接下来，政府需要做好的是博彩运营的监督以及相关资金的流向管理，为了取得社会的道德认同，不妨将博彩收益与诸多公益项目挂钩。

　　|其他热点|

　　旅游

　　正研究西沙旅游开放具体办法

　　海南省委书记卫留成在回答记者的提问时表示，国务院的文件里讲到，西沙旅游和海南无居民岛屿旅游问题，我们正在与有关方面研究开放西沙旅游的具体办法，到时会向社会公布。关于能源基地建设，主要是面向南海的资源开发服务基地，我相信海南具有这样的资源条件和区位优势。

　　产业

　　有望成为国家低碳经济实验区

　　卫留成表示，海南建设国际旅游岛是以保护生态环境为重要或主要内容，肯定对GDP增长有一定限制作用。但良好的生态环境正是海南经济发展、社会发展的基础和前提。保住了绿水青山就有金山银山。因此海南把发展旅游业作为支柱产业，从而带动现代服务业和第三产业发展，按照国务院文件的要求，第三产业的比重到2020年要达到60%，达到相当于发达地区的水平。现在海南省委省政府正在提出，要作为国家的低碳经济实验区，我们希望能够这样做，来发展低碳经济，海南有这方面的条件和优势，也会得到中央的支持。

　　房产

　　岛外需求决定海南楼市越来越旺

　　海南省人民政府省长罗保铭在回答记者提问时表示，这几年海南的旅游房地产总体市场是上升的，主要是岛外需求，但也没有像媒体报道的那样涨得那么凶。今年统计，海口60%、三亚80%-85%商品房是由岛外购买的。这些人来买房子最终是买海南的自然环境，随着生活水平提高，人们追求健康人居，海南房地产需求肯定越来越旺盛。

　　尽管从去年11月、12月以来，确实有些大企业来海南有意投资房地产，但海南现在的房地产发展还是按照总体规划要求有序发展。土地供给上，国家国土资源部批给海南的建设用地约4-5万亩，而国家批给广西的是20万亩以上的建设用地，广东是60万亩以上的建设用地。2007年之前，海南的房地产用地主要是盘活从1993年以来土地出让的大量土地，2007年主要建设用地就是盘活过去出让的土地。批给海南的4-5万亩建设用地中，用于房地产的将近30%，这里还包括我们解决廉租房、解决经济适用房、解决普通商品房和解决一些高端商品房。