税收增幅放缓是否乱收费死灰复燃

　　税收增幅放缓是否乱收费死灰复燃

　　《华夏时报》1月8日消息，该报记者从一位税务部门消息人士处获得的消息是，截止2009年12月20日，2009年税收入库收入增长率为8％，税收增幅低于GDP增幅将成为现实。这将是1996年以来首次出现的现象。另据2010年1月10日CCTV《经济信息联播》的消息，2009年，全国财政收入预计达68477亿元人民币，增长11.7％。

　　这就是说，虽然税收增幅降到GDP增幅以下，财政总收入的增幅仍高于GDP，而带动这个11.7％增幅的，则是非税收入（主要是行政收费，也包含一定的资产收入）的高增长。

　　先看这样一组数字。2008年税收总收入5．42亿元，2009年增幅为8％，则大约是5．85万亿元；2008年财政总收人为6．13万亿元，2009年为68,477亿元。根据这些数字可以进行几个简单的计算，就可以看出去年税收增幅降低现象的另一面。

　　依据上述数字进行计算，可以得出两个结论，一是2009年的非税收入增幅仍然远远高于GDP增幅。2009年的非税收入1．1万亿元，相对于2008年的0.71万亿元，增幅为15.6％。而2009年的GDP增幅，最为乐观也就是9％。二是去年税收在总收入中的比重下降，非税收入比重增加。

　　需要指出的是，2009年政府非税收入，绝对不应是财政部门统计的1．1万亿元，因为2009年全国土地出让金达到历史性的1．5万亿元（1月11日新华网）,显然，土地出让金并没有计入政府收入。如果加上这个数字，非税收入的增幅，以及非税收入在财政总收入中的比重，还要大幅上涨。另外，2009年作为非税收入中的公路养路费已经改为燃油税，非税收入的增幅本该下降才对，但非税收入仍然大幅增长，就值得玩味。

　　非税收入的大幅增长以及非税收入比重的增加，从一个侧面说明政府对规范性不高的非税收入的依赖性增加了，另一方面也说明，人们的税负不一定增加的情况下，“费负”又增加了。

　　非税收入与税收比起来，无论决定征收的依据，还是具体征收的程序，都缺少法律规定，执行起来也有很大的弹性。因为非税收入存在很大的不规范性和随意性，所以，取消不合理收费，将合理收费规范为税收，是税费改革的方向。这种改革必然是以降低非税收入在财政总收入中的比重来实现的。而2009年，税收在总收入中的占比下降而非税收入在总收入中的占比增加，以及非税收入远远高于GDP增幅的事实，表明在经济困难的形势面前，政府以非税收入的增加来弥补税收下降的困局，增加了对不规范的非税收入的依赖，乱收费有死灰复燃现象。