来源：中国经济时报
海南岛国际化路线图
■本报记者 刘慧
中国海南改革发展研究院执行院长迟福林曾说：“为了推进海南自由贸易区战略，海南备下了三策。其一是以亚洲为背景建立自贸区；其二是以南海油气资源和平开发和两岸经贸合作为背景，建立类似于自贸区的经济区；其三是建立国际旅游岛，推进海南岛国际化进程。”很显然，海南选择了后者，建设旅游岛迂回推进自贸区的构想。
海南国际旅游岛建设上升为国家战略，其国际化路线图也越来越清晰：拥有与夏威夷、巴厘岛、普吉岛等世界著名海岛相近纬度的海南岛，将借鉴国际上岛屿型经济的成功经验，建成世界一流的休闲度假型岛屿。
“当前的中国经济依靠投资和出口拉动，缺少动力。旅游业是战略支柱型产业，但目前是逆差产业，中国需要靠旅游扩大内需。国家支持开发海南国际旅游岛，将促使旅游外需变成旅游内需，缩小海南与沿海地区的差距。”中国社会科学院旅游研究中心副主任戴学锋在接受中国经济时报记者采访时说。
软环境差距
海南拥有全球优质的旅游资源，硬件设施与世界著名旅游目的地相比毫不逊色，现有星级饭店２５９家，还有１０多家五星级或超五星级饭店在建设中，但在管理服务水平及社会人文环境等软件建设方面，海南与国际化要求尚有较大距离。
“与全球著名海岛相比，海南旅游产业的整体环境氛围和相关综合配套差距比较大，其餐馆、娱乐、医疗设施、救助服务系统等比较薄弱。而且，文化的特征和内涵没有显现出来，没有鲜明的地域文化特色，人才的素质和居民的好客度与著名海岛相比差距也较大。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘锋在接受本报记者采访时说。
记者有许多朋友已经数次到海南岛旅游，但他们除了吃饭或去海滩看看碧水蓝天外，大部分时间都呆在宾馆里。问其原因：“出去不安全，如果遇到欺客挨宰的就更不舒服了。”
“海南与夏威夷等岛屿都在全球知名度假带上，自然环境很优美，关键在人文环境和管理水平上。海南是市场秩序比较乱的地方，人们度假都是很放松的，乱了就没有安全感。要建世界一流的旅游岛，海南就必须在软环境，如环境综合治理和制度创新方面多下点功夫。”北京第二外国语学院旅游发展研究院院长张凌云在接受本报记者采访时说。
曾经去过巴厘岛的吴小姐告诉记者：“巴厘岛的居民有自觉守契约的习惯，当地人普遍尊重游客，自觉维护巴厘岛的旅游形象，决不破坏，并不是说商家不想赚取利益，但绝无强买强卖。而海南的商家，最多的就是欺客。”
新加坡《联合早报》近日刊文说，洁净沙滩，阳光明媚，碧海蓝天，空气新鲜，环境优美，这些都是位于中国最南端的海南岛想要向外地旅客推销的观光特质，但这个立志要在１０年内成为世界一流旅游岛的地方，其实长期面对服务水平低落、旅游市场紊乱，以及靠近涉及地域纠纷岛屿的形象问题，客观需要先以妥善解决。
海南省省长罗保铭日前在接受媒体采访时说，“如果海南连这方面的问题也解决不了的话，就过不了建设国际旅游岛这个最低的门槛，整治海南旅游大环境是当务之急。”
对此，海南省已确定２０１０年为海南国际旅游岛建设环境综合整治年。海南省委办公厅、省政府办公厅１月８日下发文件，要求下大力气整治影响国际旅游岛建设环境的突出问题，为国际旅游岛建设创造安全和谐、文明有序的发展环境。
国际化改造
夏威夷、普吉岛、马尔代夫这些海岛已经成为全球游客的度假胜地，而海南岛旅游尽管在国内市场具有独特的比较优势，但在国际市场竞争中优势尚不突出。换句话说，海南岛还没有成为一个国际旅游景点。
统计数据显示，全岛目前接待最多的国际旅客分别来自韩国、俄罗斯和日本，前年到海南的２０００万名旅客中，只有约７０万来自外国。主要在于海南的旅游产品国际化程度低，当前产品带有明显的旅游观光特点，难以满足国际游客需求。
在国际旅游岛发展的第一阶段２０１３年，海南的目标是建成国际旅游岛的雏形，实现旅游要素国际化改造。海南争取到“免签证、零关税、放航权”的旅游开放政策，将从生态、文化、餐饮、住宿、交通、旅游、购物和文娱８个方面进行国际化改造。
海南省发改委主任林回福近日透露 １月底前将编制完成国际旅游岛建设总体规划，做好海南省旅游主题公园、森林生态旅游等专项规划的编制工作，努力构建符合国际旅游岛建设需求的科学规划体系。
“海南购物实行免税以后，对国内游客来讲是件好事，国内的精品借旅游出海，随着国外游客的增加，将为外贸商品尤其是纺织品找到出路。此外，发行体育彩票、国外游客免签等配套政策的实施，以及环保型旅游基础设施的建设，海南旅游可能呈现大众旅游生态化趋势。”张凌云对记者说。
服务业创新
“美国次贷危机以后，我们发现传统的美国华尔街模式倒闭了，旅游倒是更为稳健、更为持久的发展。旅游在产业转型中应该扮演更活跃、更积极的角色。”张凌云说。
海南是全国唯一的省级经济特区，国际旅游岛的开发建设赋予海南的使命之一，是进行中国旅游服务业与国际接轨和制度创新的试验。到第二阶段２０１８年，海南的目标是基本建成国际旅游岛，管理机制与国际基本接轨，服务水平基本达到国际水准。
“我们要培育全民服务的意识，包括人们对旅游的理解和认识，行业的服务精神。比如国际上潜水有六项标准，海滩环境和水环境都有标准，海南可以学习和借鉴，尝试与国际化接轨。”刘锋强调说，政府要在资本、人才、服务的国际化方面足够重视，资本国际化带来先进的理念以及服务质量的提升需要好好把握。
张凌云建议，海南成为旅游业改革创新实验区，应更多发挥市场的作用，政府除了建标准，搭平台外，要充分发挥行业协会的作用。既然是改革试点，政府就主导把市场机制培育出来。比如现在的五星、四星评选、评优不是行业在评，而是政府在评。旅游市场虽然需求大，但满意度却不高。
海南将着力做好的十件事
（一）按照“高品位、有特色”的要求，抓紧编制国际旅游岛建设规划和各区域规划、专项规划；
（二）抓紧落实境外游客购物离境退税政策和离岛旅客购物免税政策，尽快制定具体的实施办法或操作方案；
（三）制定实施鼓励发展海洋旅游的政策措施，尽快开辟一条海洋旅游精品线路，努力争取启动西沙旅游；
（四）尽快启动重点城区、主要景区景点、重要旅游线路的标识改造；
（五）建设具有宣传促销、咨询、预订、投诉等功能的综合性旅游服务平台；
（六）召开首届博鳌国际旅游论坛；
（七）组建旅游开发投融资平台；
（八）启动旅游主题公园等旅游项目建设；
（九）组织开展旅游服务文化教育活动，提升旅游从业人员的职业素质和服务水平；
（十）继续开展城乡环境卫生整治行动，建立健全环境整治长效机制。
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