铺路出口 风电装备国产化率限制取消

　　国内风电正欲走向世界。

　　1月13日，国家能源局新能源司副司长史立山在中国之声《新闻纵横》中向外界确认，发改委取消了风电设备国产化率70%的规定。

　　2005年，《国家发展改革委关于风电建设管理有关要求的通知》曾规定：“风电设备国产化率要达到70%以上，不满足 设备国产化率要求的风电场不允许建设。”

　　史立山表示，由于欧、美的企业和政府认为上述规定限制了国外企业在中国的公平竞争，并且上述规定设立之初是为推动国内风电企业的发展，现在目的已经达到，而通过取消上述规定进一步开放风电市场将进一步推动国内企业的发展。

　　近几年我国的风电设备生产能力获得长足的发展，此前国际风能委员会（Global WindEnergyCouncil/GWEC）秘书长SteveSawyer曾预测，2009年中国将成为世界最大的风力涡轮机生产国，“现在到了国内风电设备商出口国外的关口”，上述风电专家表示，“国产化率的取消将为我国风电设备的出口减少不必要的麻烦”。

　　“国产化”的隐忧

　　国家的重视带来了风电市场的迅速发展，不过，由于成熟的风电技术掌握在国外，国外风电设备商占领了国内风电市场的大份额，至2006年外资的风电设备占新增市场份额的一半以上。

　　为了推动国内风电产业的快速发展，因此于2005年，发改委发布规定，要求参加国内风电场招标的设备，其国产化率不得低于70%。

　　这一招立竿见影，2007年国内风电设备商占国内新增市场份额的一半以上，2008年，仅国内三大风电企业华锐风电、金风科技（002202.SZ）和东方电气(600875.SH)就占了国内风电设备市场的一半以上。

　　金风科技第一台750kW风机，是依据全套德国一公司风电技术可而生产的，不过在2008年金风科技并购了前述德国公司，据负责投资者关系的周小姐介绍，“依托德国公司，我们将开始研发生产风机中的控制系统，从而向国内其它的风电设备商提供这一核心组件，另外我们还在投资风叶的研发”。

　　不过在国内风电设备厂商扩张奇迹的背后，却引发不少质量隐忧。

　　据一位不愿透露姓名的风电专家透露，我国首座也是亚洲首座海上风力发电场——东海大桥风电场首批3台机组至今仍只有一台机组能正常工作，“从去年9月并网至今，另外两台风机仍无法按要求正常发电上网”。

　　“当然，上海东海风电场中国的风电场属于海上风电项目，成功运作需要一定的时间，但现在的情况远远低于要求。”上述专家表示，国内风电场大都无法达到设计的风能可利用率，由于国内风电设备的质量存在问题，“很多风机装上了却一直发不了电，或者不断地出问题，停停修修，没完没了”。就风机的可利用率问题，金风科技负责投资者关系的周小姐拒绝向记者透露具体的数字，只是表示，“我们的风机可利用率跟国外的很接近，不过在国内是很高的水平”。

　　事实上，国内并没有完善的风电设备质量标准，这也使得国内风电设备存在这样或那样的问题。取消风机的国产化率限制也有利于我国风机的整体技术水平的提高。

　　设备出口障碍

　　虽然，国产化率的限制现时并没有给国内风机出口带来麻烦，但已成为越来越多的国外批评的借口。

　　印度苏司兰能源中国区首席执行官PauloFernandoSoare曾表示，中国政府的特殊政策使得外资公司无法在全国性的风电特许权(政府使用特许经营方式用于我国风力资源的开发)项目中竞争订单。

　　欧美企业和政府对中国风电设备国产化率的不满也在一些贸易中表现出来。

　　据商务部公平贸易局1月12日公布的调查，2009年我国仍为欧盟贸易救济调查最大目标国，据介绍欧盟对华贸易救济调查新立案为7起（均为反倾销调查，比2008年增加1起），占2009年欧盟对全球新立案件的58％，占全球对华贸易救济调查案件总数的6％。

　　商务部公平贸易局指出，欧盟机构进入重大调整期，对华经贸政策不确定性增加。我贸易顺差、汇率、知识产权等议题容易为欧盟内部保守势力所利用，作为对我采取贸易救济手段的借口。

　　在此情景下取消风电设备国产化率限制，既无害于我国风电设备的发展，同时也避免为国外发起对我国的反倾销调查落下口实。

　　事实上，国内风电设备商获得了长足的发展，与此同时，我国风电设备招标中的国产化率的限定也遭到越来越多的国外企业和政府的批评。

　　金风科技的风机于2008年开始出口国外，周小姐透露，2009年出口美国的风机就是因为对方看中了产品的价格优势，“今年，美国方面仍然想订购我们的风机”。

　　据了解，中国风机在国外拥有较高的性价比，远低于国外同类产品，“只有质量上获得相关的认证，达到相应的要求，国内风机在国外的市场空间非常大”。

　　取消国产化率的限制则为国内风机出口铺平了道路。

　　虚有的国产化率

　　“国产化率本身也比较虚”，上述专家表示，国内风电设备商大都是组装生产商，“核心部件如电控系统、风叶等都是进口，或者买个国外的生产许可权，但其中的原理并不清楚，顶多算是国外的装配生产线”。

　　作为国内最大的风电生产商之一的金风科技也是上述模式生产者，据周小姐表示，金风科技最早生产的750kW风机就是买的德国一公司的生产许可。

　　“风电设备中的关键技术不是想做就做得好的。”上述专家表示，在国产化率的要求下，风电投资热潮下的国内风电设备生产商只得购买国外技术许可。另外，一些外资风电设备商开始与中国建立合资公司，比如由西航集团公司与德国NORDEXBALCKE-DURR公司组建的合资公司西安维德风电设备有限公司，而西航集团公司是国家计委“乘风计划”中的“300kW、600kW风力发电机组的国内总装企业”的中标单位。

　　再加之国内缺少相应的风电设备认证标准，这也给虚高的国产化率提供了市场，“只要达到国产化率的指标就行，质量倒放在其次了”。

　　“国产化率不能简单地看成是其中多少产品是国内生产的。”上述专家表示，国内企业真正掌握相应技术的国产化率才有意义。