224.4亿元聚焦调结构

　　昨天开幕的市十三届人大三次会议上，《政府工作报告》、《关于上海市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《关于上海市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告》正式“出炉”。

　　2009年政府的“钱袋子”是怎么花的，今年又将如何安排？

　　细细阅读报告，记者注意到，2009年市本级财政支出执行突出“四个重点保障”：重点保障民生改善支出；重点保障城市建设支出；重点保障支持经济发展支出；重点保障对口支援支出。

　　2010年，市本级财政支出预算安排将进一步调整和优化财政支出结构，做到“三个聚焦”：一是聚焦惠民生；二是聚焦调结构；三是聚焦促和谐。

　　翔实的数据和相关说明，给了我们一个从政府财政收支结构的视角透视上海未来发展方向的机会。本报“两会”专刊将从今日起连续刊发三篇“从数据看方向——今年，政府的钱怎么花？”

　　在2010年的市本级财政支出预算（草案）中，拟安排支出224.4亿元，加大对科技、产业扶持、人才引进等方面的投入，大力支持“两个中心”建设，支持战略性新兴产业发展，积极促进增强自主创新能力，提升现代服务业和先进制造业国际竞争力，推进经济发展方式转变和经济结构战略性调整。

　　对照2009年上海的经济数据，我们可以期待这224.4亿元的投入将在优化上海经济结构上取得更大的“产出”。

　　加快形成服务经济为主的产业结构

　　2009年，第三产业对财政收入增长的支撑作用不断增强，全年来自三产的财政收入同比增长9.4%，对全市财政收入增长的贡献率超过90%。

　　加快发展现代服务业，是推进产业结构调整的关键举措。在2010年上海关于经济结构调整和质量效益的主要目标中，有关第三产业的建议目标为：第三产业增长明显快于全市经济增长，第三产业增加值占全市生产总值比重进一步提高。上海期待进一步加快形成服务经济为主的产业结构。

　　2010年，上海将坚持以发展现代服务业为引擎带动产业结构优化升级。立足国家战略，大力推进上海国际金融中心和国际航运中心建设，争取在重要领域和关键环节取得新的突破。制定实施国际贸易中心建设规划、意见和政策，积极推进虹桥商务区规划建设等。加快发展会计、审计等各类专业服务业和中介服务业，大力发展以软件、互联网服务、电信服务为重点的信息服务业。优化完善现代服务业集聚区、生产性服务业功能区、高技术服务产业园区和创意产业集聚区规划布局等。

　　以高新技术产业化为抓手推动工业结构优化调整

　　2009年，上海第二产业回暖趋势不断巩固。去年全年来自二产的财政收入同比增长2.9%，比上半年回升4.6个百分点。分行业看，工业经济在国家产业调整振兴规划实施效应的带动下平稳回升，尤其是汽车行业增幅达到35.1%；建筑业在城市基础设施和世博园区等重大项目建设带动下，有效发挥了投资对收入的拉动作用。

　　今年，从产业支撑看，随着扩大内需政策效应进一步显现，以及外部需求回暖、产品价格回升、企业效益改善，工业生产将稳步回升。本市将坚持以高新技术产业化为抓手推动工业结构优化调整。抓紧落实新能源、新能源汽车产业政策，推进碳纤维、高效太阳能电池等一批高新技术产业化重大项目加快开工，推进混合动力轿车、先进超高强钢产业化等一批项目形成产能。

　　大力发展先进制造业，是推动产业结构优化升级的重要途径。本市将贯彻落实国家重点产业调整振兴规划，继续推进临港装备、长兴岛造船、上海化工区等重大产业基地建设，推进实施大型客机总装基地等一批重大项目。滚动实施技术改造三年行动计划，加快信息化与工业化融合发展。

　　继续增强自主创新能力

　　2009年，上海全社会研究与试验发展经费支出相当于市生产总值的比例达到2.7%左右。政府工作报告提出的2010年全市经济社会发展的主要预期目标中，今年全社会研究与试验发展经费支出相当于市生产总值的比例将达到2.8%以上。

　　据悉，今年市本级科学技术支出，拟主要安排对接国家重点产业调整振兴规划的本市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金，国家科技重大专项、国家级重要科研设施和基地建设的地方配套资金，张江高新技术产业开发区专项发展资金、高新技术成果转化专项资金、科技小巨人专项资金、知识产权专利资助专项资金、信息化和软件集成电路产业发展专项资金等，促进提高自主创新能力。

　　本报记者 钮怿 邵珍