广东将推耕地指标储备与交易机制 占优补劣待解

　　核心提示：“在未来，非农建设中仍将不断占用优质耕地。而我们的耕地后备资源匮乏，开发补充耕地难度大。”

　　1月28日，广东省政协十届三次全会正式开幕。广东下一步发展所遇到的耕地保有量缺口问题，成为热点话题。

　　本报记者从广东省国土厅获得的资料显示，目前全省的存量耕地大概为3800万亩，距离国家下达的4360万亩的耕地保有量，存在着560万亩的缺口。而广东耕地后备资源仅存80万亩。

　　这个缺口，成为横亘在广东决策层面前的一道难以绕过的门槛。

　　将推耕地指标储备与交易机制

　　按照广东国土部门的计划，自2009年起五年时间内必须开发补充耕地250万亩，截至2009年12月底，当年全省完成补充耕地面积达53.7万亩。

　　同时广东也对新增建设占用耕地进行了控制——到2010年，该指标控制在3.67万公顷以内，而土地整理复垦开发补充耕地则不少于这个数字；到2020年，至少保证255.60万公顷的基本农田面积量，而城乡建设用地规模则控制在152.30万公顷以内。

　　“广东是建设节约集约用地试点示范省，作为国家给予我们的一项优惠政策，我们将利用园地和山坡地开发补充耕地作为第一个突破口。”国土厅土地整理中心人士告诉本报，同时，采取三旧改造、围海造地、闲置土地处置等多种方式进行挖潜。

　　其告诉本报，在项目运作模式上，遵循着这样的思路：国土部门和农业部门合作，前者负责专项规划，后者负责项目规划设计与实施；地级市筹资下，各县提供土地资源联合开发，开发补充耕地储备的指标进行有偿转让后，按协议分配所得利益；先进行试点，积累了经验后，再进行推广。

　　本报获悉，广东省国土厅即将研究耕地指标储备与交易机制及其平台的方案，为制定全省耕地指标储备、交易的相关政策作准备。

　　而在资金筹措上，目前主要有三种方式：一是主要来自之前收取的耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等专项经费；二是有偿转让耕地储备指标的收入；三是引入社会资金。

　　本报了解到，广东省财政部门安排了40亿元的专项资金，对各市县(区)开发整理补充耕地以每亩2000元的标准进行补助。如果全部资金落实，那么意味着广东将获得200万亩的新增补充耕地。

　　“接下来，我们还要督促各地制定好这些补助资金分配和使用的办法，拿出资金专款用于新增耕地的后续管理。”上述土地整理中心人士说。

　　“占优补劣”现状待解

　　本报了解到，已经有多个民主党派对此提交了相关的提案。而民进广东省委在实地调查的基础上形成的一份提案——《关于加强我省耕地资源保护和质量建设的建议》，备受关注。

　　在提案负责人、民进广东省委常委陈日远看来，虽然目前政府在数量上的监管到位，但在质量方面明显不足。“至少存在两个问题：一是存量耕地质量堪忧；二是占补平衡本身尚存问题。”陈日远说。核心提示：“在未来，非农建设中仍将不断占用优质耕地。而我们的耕地后备资源匮乏，开发补充耕地难度大。”

　　根据广东民进的调查，在广东目前的存量耕地中，质量相对较好、灌溉设施完善的高产田只占耕地面积的32.3%，另外67.7%的中低产田受到干旱、瘠薄、洪涝等各种限制因素的制约，耕地产出不高。

　　“目前很多地方在实施耕地占补平衡中重数量、轻质量。广东各地因工业与城镇发展的需要占用了大量的优质耕地，占优补劣现象十分普遍。”陈日远对本报说。

　　广东民进的调查显示，新增耕地质量普遍偏低2-3个等级以上。在此前全省87个易地开发补充耕地项目中，大部分为中低等地力：其中旱地中等地力占38%，低等地力占62%；水田中等地力也只占30%，低等地力达到70%。

　　“在未来，非农建设中仍将不断占用优质耕地。而我们的耕地后备资源缺乏，开发补充耕地难度大。”陈日远不无担忧地说。