一号文件首提“新生代农民工”

　　■首次提出三农投入“总量持续增加、比例逐步提高”

　　■首次将林业牧业和抗旱节水设备纳入补贴范围

　　■首次提出3年内消除基础金融服务空白乡镇

　　■首次使用“新生代农民工”的提法

　　新世纪以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件1月31日由新华社受权发

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• 新世纪

　　文件对“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”，这一要求不仅确保“三农”资金投入的总量，更确定了比例要稳步提高。扩大了马铃薯良种补贴范围，新增了青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点，把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。在科学评估、依法管理基础上，推进转基因新品种产业化。增加产粮大县奖励补助资金，提高产粮大县人均财力水平，这将有利于提高我国800个产粮大县的种粮积极性，维护我国粮食安全。

　　金融

　　企业捐赠公益可部分免税

　　一号文件首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇；拓展了农业发展银行支农领域，政策性资金将有更大的“三农”舞台。企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门或者设立专项的农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，不超过年度利润总额12％的部分准予在计算企业所得税前扣除。

　　培训

　　新劳力可免费预备制培训

　　文件提出，要“着力解决新生代农民工问题”，这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词，传递出中央对约占农民工总数60％的80后、90后农民工的高度关切。

　　文件还表示，要逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。逐步实施免费为农村定向培养全科医生和招聘执业医师计划。要建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，增强农民科学种田和就业创业能力。将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。深入开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。

　　消费

　　各省可增选家电补贴品种

　　大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行13％的补贴标准，超出限价的实行定额补贴，允许各省（自治区、直辖市）根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象扩大到国有农林场（区）职工。鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。

　　抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。

　　城镇化

　　常住农民工可享住房保障

　　深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。继续推进扩权强县改革试点，推动经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革，根据经济社会发展需要，下放管理权限，合理设置机构和配备人员编制。

　　解读

　　新生代农民工

　　成非传统挑战

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文就一号文件提出的农业农村发展面临的非传统挑战作出解读。他说，非传统挑战更多指的是新出现的一些问题。当前，农业农村发展面临新情况，一是对外开放度不断提高，二是城乡经济关联度显著增强，三是气候变化对农业影响日益加大。当前，农村一个非常大的问题是农民外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到农村。如新生代农民工，从制度到心理到具体措施，我们都还没有做好接纳的准备。