防止改造危旧房变为强制征收

　　29日正式征求公众意见的《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》对因危旧房改造需要征收房屋的，提出了特别的要求，未达到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收决定。（1月29日新华网）

　　虽然还是征求意见稿，但是从这征求意见稿中让人看到了一些亮点，这些亮点很多是有关部门吸取了民众意见的结果，如对因危旧房改造需要征收房屋的，就要求90%以上被征收人同意，否则不得作出房屋征收决定，这样做可以保护更多的征收人人利益，使政府的危旧房改造工程得到最广大人民群众的拥护。

　　但是，我们在支持这样的特别要求的同时，也要预防一些地方借改造危旧房的名义搞强制征收。从征求意见稿来看，危旧房改造属“公共利益需要”的一种，90％以上被征收人同意进行危旧房改造的，县级以上地方人民政府方可作出房屋征收决定，这对一些地方政府和开发商来说，比商业拆迁可能更容易些，他们会不会在这方面做文章呢？

　　因为根据物权法等法律，不属“公共利益需要”的，恐怕就是99％以上被征收人同意拆迁，恐怕剩下的1％的住户不同意，政府也不能作出征收决定。一些地方会不会利用这样的便利，明明这样的房子拆迁不是危旧房改造，一些地方为了减少阻力，也说是改造危旧房。

　　从改造危旧房的角度来说，对危旧房的住户可以采取就地回迁和外迁两种方法处理，因而一些地方明明是商业的需要，打的却是“危旧房”改造的名义，把一些住房“危旧房”拆迁掉，让居民外迁，恐怕居民也很难找出理由反对这不是“危旧房”改造。

　　因此，我们很有必要对什么是“危旧房”作出统一的规定，可是到现在我们没有看到一个统一的“危旧房”规定，很多的只是地方作出规定，如常州，危旧房是指市区内地势低洼易涝区域、建筑年代久远、房屋结构陈旧、存在安全隐患的房屋。重庆巴南，危房是指2007年底前经危房鉴定机构确认，结构已严重损坏或承重结构已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋；旧房是指1969年12月31日前建成投入使用的房屋。

　　“危旧房”任由地方作出规定，恐怕危旧房改造的特别要求在执行的时候可能就会打折，很多地方的强制拆迁不就是以城市改造的名义进行的。统计数据显示，我国房屋建筑寿命较短，北京尤其明显，平均下来还不到30年，仅为设计寿命(50年到70年)的一半。欧美房屋寿命长得多。美国房产寿命约为80年，瑞士、挪威等约为70——90年，英国房屋平均寿命在西方发达国家中居首位，达到132年，为什么中国房产寿命这么短，恐怕一个重要原因就是任意的把房屋当作“危旧房”来拆迁，现在城市改造已经成为很多地方的一个热潮。

　　危旧房改造是一件实事工程，要使这样的工程不走样，要使条例在执行的时候没有漏洞，很有必要对什么是危旧房作出规定。（肖华） (来源：中国网)