来源：中国经济时报
作者：刘慧
中国西部的黄土高原与秦巴山脉之间是号称“八百里秦川”的关中平原，这里是陕西经济最发达的地区。而被称为“陇上小江南”的甘肃天水，则顺着亚欧大陆桥再往西走即是。
2009年6月，国务院把关中—天水经济区纳入西部开发三大重点经济区之一，规划范围包括陕西省
关中—天水经济区上升为国家战略，将带动整个大西北的发展。经济区发展目标是：2020年经济总量要占到西北地区的三分之一以上，而现在所占的比重是28．6％左右。国务院发展研究中心专家表示，该区域作为西北内陆的经济增长极，可以和东部三大都市圈抗衡。
建设西咸新区
西部开发战略转变
“国务院颁布《关中—天水经济区发展规划》，标志着西部大开发进入了战略性转变的新阶段。该规划将西安定位为现代化国际大都市，使西安的发展提升到国家战略层面，西安迎来了新的发展机遇。”陕西省西安市常务副市长董军在接受中国经济时报记者采访时说。
据悉，《规划》提出构建核心城市、次核心城市、三级城市、重点镇和一般镇的空间布局体系，到2020年，构建以西安和咸阳为核心的大都市，都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积达到800平方公里。
“陕西省市两级合力推进西安咸阳一体化，并推出了一系列重要的战略举措，其中具有根本性、全局性的措施是规划建设西咸新区。”董军介绍说，“2009年11月，陕西省出台《西咸新区规划建设方案》，成为落实《规划》的重要支撑。”
该方案确定了涉及两市7县（区）560平方公里的西咸新区范围，新区建设泾渭新区、沣渭新区（两个开发区）和渭河生态景观带，总体上形成“两区一带”的开发建设格局。力争经过5—10年的开发建设，把西咸新区纳入西安大都市圈，建成渭河百里生态景观长廊、秦汉历史文化景区一脉相连、现代制造和生物产业集群化发展、人居环境适宜优美的城市特色功能区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动力的一体化开发示范区。
据介绍，陕西省成立了西咸新区建设领导小组，由陕西省省长袁纯清任组长。从2010年开始，西咸新区将进入全面建设阶段。
董军表示，陕西省政府正在研究制定《西咸新区建设条例》，于今年内出台。西安市将根据《条例》制定相关细则，指导新区建设。年内编制出台《西安国际化大都市战略规划》，制定出台《西安区域性金融中心建设发展规划》、《西安陆港型综合保税区建设方案》、《西安先进制造业重要基地规划》、《西安现代农业高技术产业基地规划》、《彰显华夏文明的历史文化基地建设》等一批专项规划。
统筹科技资源
西安打造国际性大都市
西北地区的中心在关中，而关中地区的中心在西安。正如中国社科院西部发展研究中心主任魏后凯所说，“加快关中—天水经济区的建设需要一个核心地区，这个地区就是西安，要大规模集聚人口、大规模集聚产业，把西安打造成为国际大都市。”
“作为核心城市，西安在整个经济区的发展中担负着重大责任和历史使命，要落实好规划中的工作，任务非常艰巨。”董军说，当前面临着两个重大问题，一是经济总量略显不足，辐射带动作用不强。二是部分优势资源还没有得到有效转化和充分发挥。破解上述问题的主要思路是，加快兑现西安所具有的区位、科教、文化、旅游等优势资源，积极做大西安经济总量。
董军表示，首先要把提升产业作为今后较长时期的主要工作，构建以高技术为支撑的高新技术产业、先进制造业、现代服务业和现代农业四大门类为主体的现代产业体系。积极推进优势产业协作配套，在关中—天水经济区乃至全国产业分工的大格局中，合理确定各市区优势产业，建立起体现区域特色要求的新型化、多元化产业体系。
“关中—天水经济区最具竞争优势的是装备制造业，有比较好的基础，发展潜力巨大，培育一些相对在全国或者在全球有竞争优势的产业集群，将会有效带动整个区域的发展。”国务院发展研究中心宏观部部长余斌在接受本报记者采访时说。
中国社科院研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀在接受本报记者采访时说：“作为西北经济发展的中心，关中地区经济总量相对大一些。从国家三线建设以来，西安的科技教育和人力资源在全国比较雄厚，但高校院所、科技教育的地位和经济发展的地位不相称、不对等，这是最大的问题。”
陈耀认为，关中—天水经济区规划与其他规划不同的是要统筹科技资源改革。目前，国防工业的基础与当地经济相脱节，这种孤岛嵌入式的经济，与地方经济的带动和联动不是很紧密，到现在都没有得到很好解决。
“当地政府应进行体制方面的改革，改变科技资源与经济发展不融合的情况。国防科技资源要与地方经济共享，打破两个体制分割的局面，科技资源充分利用，最优化配置，这是推动经济发展最重要的环节。”陈耀说。
董军对此表示，创新作为推进西安经济社会发展的活力之源，深化重要领域和关键环节改革，力争要有新的突破。西安将充分利用国家支持西安在统筹科技资源、提高自主创新能力方面开展综合配套改革试验的有关政策，先行先试，进一步提高科教资源对经济的贡献，把西安率先建设成为国家创新型城市。
密切城市合作
亚欧大陆桥核心带动
从中国经济整体格局着眼，亚欧大陆桥是横贯我国北方东、中、西部最重要的一条经济带。关中—天水经济区地处亚欧大陆桥中心，承东启西、联结南北，向中亚、欧洲延伸，但目前没有很好地发挥核心带动作用。
“我们要加强关中—天水经济区域内各城市之间合作，通过举办各类发展论坛等活动，进一步提高认识，加强协调，整体推进实施好《规划》。”董军说，西安将推进与省外城市的合作，积极落实与深圳、连云港、兰州、西宁等城市达成的合作协议，进一步发挥区位、产业、科教等优势资源的影响力和带动作用，通过产业、文化、旅游等方面合作来加强与省外城市的联系，形成与西北地区城市间、与丝绸之路城市间和与国内重点城市间的密切合作。
天水与关中地区同处中华文明重要发祥地渭河流域。在经济上，关中、天水一带自新中国成立以来，就是国家重点部署的军工企业要地。进入“十一五”时期，关中地区意在建立高新技术产业带和先进制造业基地，正好与天水近几年来谋求装备制造业崛起不谋而合。
尽管天水初步形成了以机械制造、电工电器、电子信息为主体的装备制造工业体系，但作为经济区的次核心城市，相比关中六市一区，天水经济基础薄弱，发展速度较慢。
陈耀表示，在关中—天水经济区的实践过程中，如何突破行政区划的障碍，破除体制壁垒，寻找两个不同省份之间的经济结合点，走区域经济一体化的道路，还需要进一步探索和思考。
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主要城市概况
●西安
总面积9983平方公里，辖9个市辖区、4个县，古称长安，居中国四大古都之首。陕西省省会，副省级城市，中国七大区域中心城市之一，亚洲知识技术创新中心，新欧亚大陆桥中国段和黄河流域最大的中心城市，中国大飞机的制造基地。西安是中国重点高等院校最为集中的城市之一，科技实力仅次于北京、上海，居全国第三位。
●咸阳
总面积10119平方公里，位于关中平原西部，东邻省会西安，北与甘肃接壤，是古丝绸之路的第一站，我国中原地区通往大西北的要冲。咸阳是一个新兴的工业城市，形成了纺织、电子、煤炭、石油化工、机械为主的工业体系。
●宝鸡
总面积1．82万平方公里，位于关中西部，陕、甘、宁、川四省区结合部，古称陈仓，素有“炎帝故里、青铜器之乡、佛骨圣地、民间美术之乡”美誉。宝鸡是新亚欧大陆桥上的重要城市，联接中原、西南、西北的交通枢纽，工贸发达的现代化区域中心城市。
●铜川
总面积3882平方公里，位于陕西省中部，是通往人文初祖黄帝陵及革命圣地延安的必经之地，咸铜、梅七两条支线铁路与陇海大动脉相连。全市拥有以煤炭、建材、陶瓷、铝冶炼、纺织、机电、医药、食品、化工等为骨干的30多个工业门类。
●渭南
总面积1．3万平方公里，地处关中渭河平原东部，是八百里秦川最宽阔的地带；是中华民族发祥地之一。素有“三秦要道，八省通衢”之称，是中原地区通往陕西乃至大西北的咽喉要道，又是新欧亚大陆桥的重要地段，现已成为陕西省和国家生产布局中初具规模的农业生产基地和能源重化工基地。
●商洛
面积19292平方公里，位于陕西省东南部，秦岭南麓，与鄂豫两省交界，素有“八山一水一分田”之称。既兼北国之旷野，又融南国之灵秀，有“南北植物荟萃、南北生物物种库”之美誉。森林覆盖率54％，是陕西省木材主产区之一。商洛道亦称商於古道是秦驰道的主干道之一，是西安通往东南诸地和中原地区的交通要道。
●杨凌
面积134平方公里，位于渭河流域关中平原腹地，杨凌是中华农耕文明的发祥地。农牧良种业是杨凌的传统优势产业。
●天水
面积14992平方公里，位于甘肃东南部，是甘肃省第二大城市，自古是丝绸之路必经之地。境内四季分明，气候宜人，物产丰富，陇东南经济文化物流中心。地处陕、甘、川三省交界，西通青海、西藏、新疆、直至欧亚大陆桥上的欧洲各国。
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