各地“两会”关注“三农”保险

　　编者按：在全国“两会”召开前夕，本报“特别策划”各记者站采访各地“两会”召开情况，聚焦代表、委员关注的重点问题予以报道。今年，中央一号文件再次对发展农业保险提出具体要求，如何贯彻落实中央文件精神，发挥好农业保险在健全强农惠农政策体系、推动资源要素向农村配置中的重要作用，成为各地“两会”代表、委员热议的焦点。

　　江苏省人大代表建议整合农险领导机构

　　现任江苏省人大副主任丁解民,通过调研苏北的农业大市，对如何搞好农险提出六点建议。此前，丁解民在淮安市委书记任上拍板与中华联合保险公司签订了“联办共保”模式，由此淮安市成为全国第一个以政府名义下发《关于开展农业保险试点工作的实施意见》的地级市，被国务院肯定的农险“联办共保”模式发端于淮安。丁解民提出的六点建议是：

　　一、进一步加大政策性农业保险的领导力度。成立办公室具体抓落实，把农业、财政、民政、气象、保险监管等部门的力量整合起来，统筹协调，齐抓共管，明确分工，各司其职。乡镇政府要全力抓好政策性农险工作，支持保险公司在乡镇设站、在村设点，健全基层农险的网络体系，把乡、村干部动员和组织起来，选派精明能干的村组干部到村农险点兼职，提高村一级农险工作的水平。加强对乡（镇）村干部农险工作的考核，加大奖惩力度，调动乡（镇）村干部做好农险工作的积极性和创造性。

　　二、调动农民持续参加农业保险的积极性。一是进一步加大对农村基层的宣传力度。创新宣传手段和宣传方式。二是给农民以实实在在的好处，解决好利益导向问题。

　　三、不断提升保险公司的经营能力和服务水平。承办农险的保险公司的经营能力和服务水平关系到农险的健康发展。要强化支农惠农意识，把维护农民的根本利益放在首位，着力提高服务水平。保险公司要在防灾防损上下工夫。

　　四、探索建立政策性农业保险的可持续发展机制。一是完善农险运行机制。二是强化全省统一管理。保险监管部门要加强调查研究，总结试点经验，建立健全管理制度。全省要统一市场准入，统一操作流程，统一补贴标准，统一财务管理，统一条款费率。三是保险公司要着力防范风险。四是财政支持力度要加大。

　　五、加大政策支持力度。一是要加强财政税收对政策性农险的支持，明确作为一项长期支农惠农制度。要结合农险的发展实际，不断扩大保费补贴的险种范围；对承办农险的保险公司要增加费用补贴；对农业再保险公司给予费用补贴，降低分保条件；对保险公司的农险业务予以免征所得税的优惠扶持。二是整合支农资源，提升支农资金的使用效果。建议将农业保险政策与农业补贴、农村信贷、农业救济有机结合，整合支农资金，发挥政策合力，使各项支农惠农政策相互联动，最大限度地支持“三农”发展。

　　六、尽快推动政策性农业保险立法。建议将政策性农险列入省五年立法规划，在全国率先制定《江苏省政策性农业保险条例》，使政策性农险有法可依，为建立政策性农险健康发展的长效机制提供法制保障。

　　山东省政协委员提出加快推进农险工作的提案

　　1月24日，在山东省政协十届三次会上，山东省政协委员吕善勇和王伦善提出了《关于加快推进山东省农业保险工作的建议》提案。

　　提案指出，处于试点期内的山东省农业保险工作存在有待完善的地方，如整体宣传力度不够强、农民参保意识偏弱、个别险种门槛高、缺乏巨灾保险保障机制等问题。针对不足方面的工作，提案建议：

　　一、进一步加强对农业保险的重视和宣传。各级政府和保险公司要高度重视农业保险工作，把发展农业保险作为新形势支农惠农的一项重要措施来抓。

　　二、在山东省农业保险试点取得良好效果的基础上，全面推开农业保险工作，扩大投保范围，为整个农村经济的产、供、销全过程提供全方位、立体型的保险服务。鼓励农业保险业务向多元化发展。除了专门政策性农业保险公司外，政府还应鼓励商业性保险公司、合作社经营农业保险业务。

　　三、积极探索高风险险种的保险和巨灾保险机制,建立风险转移分摊机制。由各级政府财政拨出一定的资金设立农业保险基金，用于补贴保险费；并将农业保险经营亏损由政府和保险公司按比例进行分摊，防范巨灾带来的巨亏风险；同时利用商业再保险将农业保险的风险进行分割，减少原农业保险公司的赔偿风险。

　　四、充分发挥基层政府的作用，明确责任，以为民服务为宗旨，积极作为。加强对部门、乡镇的工作考核，建立激励机制，调动乡镇基层干部的积极性和主观能动性，使农业保险工作的效果迈上一个新台阶。

　　五、加强专业技能队伍建设，定期对核保和定损人员进行培训，抓好农村保险中介和营销员队伍建设。

　　六、加大对基层保险公司的支持力度。改变以经营效益为主的考核方式，把农业保险的业务流量、服务质量列入考核内容，进一步调动基层保险公司的积极性。

　　目前，吕善勇和王伦善两位委员的提案已提交山东保监局，提案由于较强的针对性和可行性，受到山东保监局领导的高度重视，并有望得到尽快落实。

　　福建省今年扩大政策性农业保险覆盖范围

　　在福建省“两会”上，省政府工作报告中有关强农惠农的内容，得到了代表、委员的热烈回应。2009年，福建省“三农”工作力度加大，全省财政支持“三农”投入438亿元，增长21%；代表希望，2010年“三农”工作应重点做好夯实“三农”基础工作，大力发展现代农业。

　　据介绍，福建省财政厅决定，2010年将积极推进政策性农业保险，增加保费中财政的补贴比例，降低各种险种保费率，进一步扩大保险覆盖范围。福建省今年将把森林火灾保险范围覆盖到全省，每亩保险金额由400元提高到500元，并进一步降低保险费率。继续扩大水稻种植保险范围，从去年10个县扩大到25个粮食主产县，增加病虫害保险责任，每亩保险金额由250元提高到300元，降低理赔起点到损失五成。省级财政保费补贴比例由60%提高到70%，市县两级财政保费补贴比例仍为10%，农户承担20%。渔船保险将从去年9个渔业大县扩大到全省沿海县市，将各类渔船全损险的标准费率统一下降35%，扩大保险责任范围，即在保留“全损险”保险责任的基础上，增加“一切险”的保险责任。渔工责任保险继续在全省范围实施，保险费率由2.7％下降到2.2％。在保留原有保险金额10万元的基础上，增加一档保险金额15万元。福建省还将继续在全省实施农村住房保险。能繁母猪保险在农民自愿参保的前提下，做到应保尽保。