低碳经济发展与江苏经济转型升级

　　江苏要充分认识发展低碳经济的迫切性，早日布局，抢占先机，把发展低碳经济与生态文明建设相衔接，与调整优化产业结构相结合，与促进经济持续增长相统一，推动江苏经济由资源依赖向创新驱动转型，由高碳型增长向低碳化发展转型。

　　发展低碳经济是江苏经济转型升级的内在要求

　　改革开放以来我省的经济社会发展取得了巨大的历史性成就，同时也凸显出一些突出的矛盾和问题，从以下几个方面，可以略见江苏发展低碳经济、促进经济转型升级的迫切性和必要性。

　　1、碳排放：总量大、工业主导型

　　根据《江苏省应对气候变化方案》，2007年全省温室气体排放总量约8.24亿吨CO2当量，占全国7%—8%；人均排放2.95吨碳，近乎国际及全国平均水平的2倍。其中，能源部门和工业过程的排放分别占排放总量的72.7%和25.1%，农业和废弃物排放比重极小，工业驱动型的碳排放特征显著。随着江苏工业化、现代化、城市化不断发展，能源需求快速增长，碳排放需求进一步释放，大量产生碳排放不可避免。

　　2、能源消费：以煤为主、“高碳”型

　　江苏是国内能源消费大省，能源消费总量约占全国7%，2008年江苏单位GDP能耗下降到0.803吨标准煤/万元，低于全国单位GDP能耗平均水平27%，但仍明显高于北京、广东、浙江以及上海的水平。能源结构以煤为主，占全省能源消费的70%，低碳能源资源选择有限；火电占比80%以上，“高碳”占绝对统治地位。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料高得多，单位能源燃煤释放的CO2是天然气的近两倍，以煤炭为主的能源结构必然会产生较高的排放强度。

　　3、产业结构：工业为主、高能耗产业比重大

　　对照国际通用标准，江苏的三次产业结构中，工业比重明显过大、结构偏重；并且，工业重型化特征明显，冶金、石化、电力、建材等高物耗、高能耗行业占到整个制造业70%以上，资源环境和节能减排压力巨大。2008年江苏六大高耗能行业规模以上工业企业的能源消耗总量达17506万吨标准煤，占全部规模以上工业企业能源消费总量的比重高达80.9%。

　　4、科技能力：整体技术水平不高、能源资源利用效率较低

　　低碳技术是现代高科技，代表了未来经济的核心竞争力，但江苏乃至全国的自主创新能力仍不强，以目前的整体科技水平难以支持低碳经济发展。有研究显示，江苏技术进步率较低，技术效率的贡献偏低，单位产品的能源和资源消耗较大。

　　5、外贸出口：加工贸易型、转移性排放程度高

　　国际能源机构（IEA）估计，2004年中国国内出口商品生产蕴含的与能源有关的CO2排放量为16亿吨，占中国排放总量的34%。江苏经济外向度较高，2008年出口总额占全国的16.7%，实际利用外资连续6年全国第一，贸易主体以三资企业为主，加工贸易始终是主要方式，因而，“江苏制造”通过产品生产形式，也大量承担了国际制造业转移的隐含碳排放，并且还承受了欧美市场的贸易保护主义和环境壁垒的不公正待遇。

　　一般来讲，一个国家和地区的经济规模与产业结构、技术模式与水平、管理能力等，决定其资源消耗强度和污染物排放水平。而高消耗、高排放、低效益，正是经济结构不合理和增长方式粗放的集中体现。因此，上述的产业结构、能源资源使用方式和效率、技术水平以及外贸出口效益等问题，实质上是经济发展方式转变不到位的问题。低碳经济以低消耗、低污染、低排放为基础和特征，必然推动发展方式转变和经济转型升级。这是内在要求，也是一种倒逼机制。

　　发展低碳经济推进江苏经济转型升级的对策建议

　　向低碳经济转型已成为当今世界经济发展趋势。江苏要充分认识当前低碳经济发展的新形势，积极行动，早日布局，抢占低碳经济发展先机。总体思路是，以科学发展观为指导方针，立足自身优势和基础，把发展低碳经济与生态文明建设相衔接，与调整优化产业结构相结合，与促进经济持续增长相统一，推动江苏经济由资源依赖向创新驱动转型，由高碳型增长向低碳化发展转型。

　　1、创新决策思维，以低碳理念促转型

　　一要用低碳理念进行发展规划，考虑将单位GDP的碳排放作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，制订相应的统计、监测、考核、奖惩办法，并做好与现有节能减排、循环经济发展政策措施的衔接。制订专项规划，包括重点行业和部门的低碳发展规划，明确低碳经济发展的总体思路、主要目标、发展路径、工作重点和保障措施等。目前，广东等地已启动了发展低碳经济的路线图及促进政策研究。二要进行价值理念的变革，从传统的产品拥有型社会（重视交换价值）转向未来的服务使用型社会（重视使用价值），加快实施绿色GDP核算体系。三要进行增长模式的创新，不但重视劳动和资本这样的经济资本和人力资本，更要着眼于制约化石能源和大气环境容量这样的自然资本。

　　2、大力调整优化结构，以发展低碳产业促转型

　　尽管江苏以重化工业为特征的经济发展阶段不可能短期逾越，但可以通过调整行业内部结构和产品结构，降低钢铁、有色、水泥等高耗能行业的比重，淘汰落后产能和技术，从结构上促进经济的低碳化。金涌院士等人经过对发达国家的研究发现，后工业化社会不会自发进入低碳经济状态，第三产业比重的增加并不一定对应单位GDP能耗的减少。因为进入后工业化社会以后，传统服务业发展了，虽然万元GDP的物质资源（原生矿物等）消耗可望减少，但能源需求还会持续增长。所以，江苏省以目前所处工业化中后期的发展阶段，要有效降低GDP中的碳强度，需要加快构建现代产业体系，实行“三管齐下”：一是坚持走新型工业化道路，大力发展低能耗、高附加值的高新技术产业和新兴产业。江苏的环保产业全国先进，要积极发展，加大节能减排力度。二是积极发展现代服务业，金融、物流、旅游、文化、技术服务等，是一个能耗低、污染小、就业机会多的低碳产业，有着巨大的发展空间。三是发展有机、生态、高效农业，推进植树造林等生态建设，努力增加碳汇。

　　3、加快重大节能技术开发应用，以低碳技术促转型

　　大力推进节能技术进步和节能方式创新，加快节能技术开发、示范和推广，用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业和传统产品生产，对高投入、高风险的项目给予经费支持，引导和鼓励企业进行低碳技术的开发、设备制造和低碳能源的生产，通过技术创新和进步提高投入产出效率。目前江苏单位GDP能耗降低的空间并不大，未来节能工作的重点应放在新能源和可再生能源上，积极发展风能、太阳能、地热能、生物能、海洋能等，逐步用新的清洁能源取代化石能源，加快发展核电，扶持农村可再生能源的开发利用，推动新能源推广应用和产业发展。

　　4、建设低碳城市，以提升城市功能水平促转型

　　低碳经济以低碳城市为单元，低碳城市建设是发展低碳经济极为重要的空间载体。首先要进行科学规划设计，促进城市功能创新和服务水平提升。从城市的空间布局、生产力布局、土地利用模式、综合交通体系、基础设施及固碳措施等多方面来考虑城市建设和经营发展，优化资源配置和组织结构，避免重复功能分区，建设宜居环境，促进城市精明增长。其次要以低碳技术重塑建筑、交通领域。建筑和交通是城市能源消耗增长的主要领域，2008年江苏省全社会总耗能中30%左右是建筑能耗，建筑能耗水平是同纬度国家和地区的3倍。要通过完善节能建筑政策法规和标准，大力推广节能建材和设计，减少建筑物建造、装修和使用过程的能耗。推行绿色交通，通过合理规划交通布局，大力发展公共交通事业，减少化石燃料交通工具的使用。第三要倡导“低碳化生存”。通过宣传教育和经济激励，引导消费者行为，建立低碳的生活方式和节约能源资源的消费习惯，尝试使用产品生命周期的碳排放标签制度，促进居民选择使用绿色、低碳产品。

　　5、建立有关市场化定价机制和低碳经济试点，以体制机制创新促转型

　　当前欧盟的人均能源消耗和二氧化碳排放量只有美国人的一半左右，很大程度上就是因为欧洲的能源价格要比美国高出许多。建立新的化石能源使用和二氧化碳消费的价格机制，可以为生产和消费的低碳化转型提供激励机制。江苏应及早研究并在适当时机出台提高二氧化碳价格的制度设计：一是依据产业或产品的碳排放效率以及产业结构调整规划，对于低效排放行业征收碳税。二是借鉴太湖流域排污权开展的经验，试点实行碳排放权交易；三是限制排放和交易许可机制，可考虑在省级主体功能区规划实施的基础上，通过省内市场交易来提高碳生产和消费活动的效率。发展低碳经济，离不开政府的推动和支持，更需要积极发挥市场机制的作用，形成经济转型发展的长效机制。

　　目前，国内一些省、市已积极试点发展低碳经济，有的在争取成为国家“低碳经济发展试验区”，申报国家级“低碳城市”和“低碳园区”试点。江苏作为经济、科技基础较好，能源资源消耗较多，节能减排成效较为明显的省份，应积极争取设立一些国家级的低碳经济试点示范和推广项目，这将有助于国家积累低碳经济发展的经验，也有助于江苏加快构建低碳经济政策体系和产业体系，通过制度和机制上的创新实践，抢占新一轮产业发展的制高点，进一步增强经济国际竞争力。

　　（作者分别为江苏省政府研究室副研究员、南京大学地理与海洋学院博导、江苏省信息中心副处长） (来源：《新华日报》)