来源：投资者报
2009年底召开的中央经济工作会议，让远在河北省邢台市南大汪村的村支部书记温成祥备受鼓舞，因为此次会上提出要积极稳妥推进城镇化，放宽中小城市和城镇户籍限制。温成祥理解，这一政策既是对该村近年城镇化进程的写照，又是对未来城镇化工作的鞭策。
据他介绍，
有着3500年历史的邢台市是中国许多小城镇的标杆，全市人口680万，城区人口仅70万，截至2008年的城镇化率是39.5%，低于当年全国45.7%的水平。去年底中央经济工作会议提出城镇化建设后，邢台市政府副秘书长焦朝君表示，邢台今后将扎实推进城镇化水平，争取到2020年全市中心城区人口达到百万。
2010年中共中央涉及农业问题的“一号文件”重点也是推进城镇化建设，许多和邢台一样的中小城市和小城镇都将掀起一波城镇化建设浪潮。城镇化能给中国带来什么？中国应以什么方式推进城镇化？又存在哪些问题呢？
中国发展研究基金会副秘书长汤敏2月25日在接受《投资者报》采访时表示，城镇化是中国未来的发展趋势，不但关系到财富分配问题，还关系到社会稳定，但“中国的城镇化实质是农民工的市民化，其本质是半城镇化，”他认为，要从半城镇化进展到全城镇化，还需要较长时间，也需要很多配套政策，比如解决住房、养老、医疗和就业等。
新型城镇化建设马力加大
近50年来中国第一次在最高官方文件中使用“城镇化”一词，还是源自中共第十五届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。
数据显示，截至2008年底，我国城镇人口为6.07亿，城镇化率为45.7%，比新中国成立初期提高了35个百分点。我国城镇化进程加速，极大地促进了我国城镇化水平的提高，也使我国城镇的整体面貌有了较大改观。但问题紧随而来。
一个最明显的事实是，近年中国城镇化的发展偏重沿海发达地区的大城市、特大和超大城市的发展，而忽略了中小城市和小城镇的发展。正是基于这一现状，去年底召开的中央经济工作会议提出，要积极稳妥推进城镇化，同时也强调要把城镇化建设的重点放在加强中小城市和小城镇的发展上。
对于此次提出的城镇化，湖南大学教授罗宏斌对《投资者报》表示，应该理解为新意义上的城镇化。“新”就是要由过去片面注重追求城市规模与空间变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心。
从半城镇化到全城镇化
“13亿人中有8亿农民”的现实，使得中国的城市化进程尽管发展较快但仍离理想目标相当遥远。不少地方都把推进城乡土地统筹作为突破口，通过大规模开展土地整理和城乡建设用地增减挂钩，以解决小城镇建设“缺钱”、城市发展“缺地”的矛盾，使农民的主体地位缺失。
针对中央经济工作会议上的城镇化提议，不少专家表示，加快城市化进程有两条可行路子，一条是发展中小型城市，就地解决农村人口的就业和住房等问题；另一路子是将农村人口引入城市。事实上，近年城镇化也大体通过这两个模式开展，但也暴露出不少问题。
比如农村人口进城就不是一个简单问题。华东师大城市和区域发展研究所所长宁越敏就指出，农村人口到城镇的就业是不稳定的，如外来打工者要解决其户口很难，而对部分来城市做生意的农村人口，有些城市的政策已经放开，但这个比例却比较小。
对此，汤敏表示了同样的看法。“中国目前进行的城镇化只能算作半城镇化。”在他看来，中国城镇化实质是农民工的市民化，而目前这一实质并未实现，城市增加的农村人口多半是农民工，但这些人既没户口，也根本享受不到城里人的医疗、养老等福利，绝大多数没有住房。汤敏认为，“这样的半城镇化是不彻底的，也很难长久。”
实现真正的城镇化，这需要一个循序渐进的过程，不但要完善城市服务建设和社会保障体系，还要改变城乡二元结构。“我反对大城市小城市的提法，其实要实现城镇化，不在于城市的大小，而是要以就业和产业政策为导向，建立互相配套的城市圈和城市群。”汤敏表示。
罗宏斌教授以湖南为例，认为湖南各地区地理位置、交通状况、经济基础差异大，而且区域城镇化率普遍偏低，要加速推进新型城镇化进程，就要强调城市群、大中小城市和小城镇协调配套的模式。“形成以城市群为主体形态、以特大城市为依托、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市体系。”而去年开始实施的“长株潭”和“3+5”城市群建设就是实例。
对经济影响一举多得
城镇化建设任重道远，推进过程中阻力重重，但在当下的中国，加大城镇化建设无疑有着多重意义，不管从改变短期经济增长模式看，还是从长远发展看，有效推进城镇化建设是一个现实的必然选择。
经济学博士、中国农业银行内蒙古分行副行长董玉华认为，推进城镇化建设的最眼前好处，就是可以为大中城市的房地产投资降温，把资金吸引到农村小城镇，既能推进小城镇的建设，又能利用城镇建设继续发挥房地产在拉动GDP增长中的作用，还可以解决大城市房地产泡沫问题。
按国务院发展研究中心社会发展研究所所长杨宜勇估算，未来40年，中国将有3亿多农村人口转为城市人口，这种规模对房地产市场将有巨大的带动作用。
城镇化的另一重好处是拉动内需。汤敏举例说，目前城乡收入相差四倍，如果将一个农村人引入城市，创造同样的收入，那他创造的效益和带来的需求就扩大了四倍。而城镇化必然带动基础、旅游设施、公共服务业建设，带动城镇工业、建筑材料、交通运输、商业餐饮、文化消费。
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