来源：中华工商时报
作者：木佳
推进城镇化过程应严防“被城镇化”
访全国政协委员、安徽省工商联主席李卫华
今年中央出台的一号文件，把加强中小城市和小城镇发展作为重点。全国政协委员、安徽省工商联主席李卫华接受本报记者专访时表示，推进城镇化是面对我国发展阶段需要和应对外需减弱
但李卫华同时指出，应严防在推进城镇化过程中“被城镇化”的现象。 他说，农转非“带来的城镇化，使大量农民失去土地，这部分农民只是户口变成了城镇户口，住房变成了城镇住房，他们的就业等问题没有得到解决，这部分农民并没有真正地被城镇化，因而，从城镇化质量的角度来看，我国目前的城镇化水平含有较大的虚假成分。
另一个扩大城镇化的虚假现象是，一部分城镇化率是由于行政区划调整、城镇辖区面积扩大带来的结果。一些地区通过行政区划的调整，扩大了城镇的辖区面积，但是这些“城镇区域”的产业结构并未转型，缺乏产业支撑，也基本上没有城镇的基础设施供应，实际上仍然是农村。
李卫华指出，在我国推进城镇化建设中，城镇化的发展偏重于沿海发达地区的大城市、特大和超大城市的发展，忽视了中小城市和小城镇的发展。在城市化过程中，比较注重城市规模的扩大和城镇建设的美化，但是没有为农民真正转为市民提供更多的机会。
他说，城镇化发展中的公共服务需求需要巨额资金投入，很多地方财政无力独立承担，巨大的资金缺口成为限制城镇化发展的瓶颈之一。
为此，李卫华建议，首先，统筹城镇化与新农村建设应协调发展，解决好城乡一体化问题。城镇化进程如果不能解决农民的就业和转移问题，不能使农民享受改革发展和城市文明成果，就偏离了正确方向；新农村建设如果没有以工促农，以城带乡的机制保证，没有城镇化进程的带动，也难以收到预期的效果。推进城乡统筹的城镇化，是彻底破除城乡分割的二元体制，实现城乡互动、城乡交融、城乡一体必然选择。通过建立新型城乡关系，使城镇化成为城乡之间互相吸收发展要素、相互融合、共同发展的过程，实现城乡双向、互动的发展。通过改革城乡体制，把城市和乡村纳入统一的经济社会发展大系统。调整城乡结构，既要发挥城镇化对城乡发展的带动作用，又要加大对农业、农民、农村发展的支持力度，以城带乡、以乡促城、城乡互动，实现城乡经济社会的协调发展。
其次，处理好城镇发展与产业支撑的关系，夯实城镇化发展根基。城镇化应是人和经济方式的城镇化，有了产业和经济的依托，城镇化才有活力。产业是城镇建设可持续发展的基础和支撑点。坚持城镇化与产业协调发展的原则，紧密结合城镇建设总体规划，根据城镇的功能和性质，确立城镇优先发展的主导产业、支柱产业、配套产业和服务产业，提高产业之间的关联度，使工业和第三产业成为推进城镇化的动力源泉和物质基础。要以工业园区建设为载体，大力发展中小企业、非公经济，加快产业发展和产业集聚；要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化；要鼓励和引导外出务工人员回乡创业，壮大城镇经济实力；要大力发展服务业，兴办城镇各类市场，繁荣城镇，带动农村。第三，以中小城市为重点，进一步加快新型城镇化进程。当前我国很多一线城市越来越感受到人口增长的巨大压力，“大城市病”日益突出。在今后的城镇化进程中，应当严格控制大城市尤其是特大城市的盲目扩张。
第四，充分发挥体制机制创新作用，着力构建加快推进城镇化的良好环境。推进社会保障制度改革。加快劳动用工制度改革。创新投融资体制。充分发挥政府财政性资金的导向作用，鼓励各种社会资金投资建设和经营城镇基础设施。国家应出台一些特殊的金融体制和制度措施解决城镇化融资问题，也可以成立新的政策性金融机构，专门对城镇化发展进行贷款。加快农村土地使用流转的相关制度的安排，建立为流转服务的社会中介机构，依法稳妥推动集体建设用地使用权进入市场流转，维护进城失地农民的根本利益，促进农村人口向城镇聚集。
第五，坚持以规划为引导，着力提升城市综合承载能力。坚持以科学规划指导城镇化和城镇建设，努力提高城市规划水平。既要防止抬高进入城镇的门槛，拉大城乡差距，限制农民进城。又要充分考虑新增城市人口衣食住行所能承受的能力，避免一些国家在城镇化过程中出现的“贫民窟”现象。要加强城镇供排水，交通、能源、信息、防灾、减灾等基础设施建设，推进保障性住房建设及城市棚户区改造步伐，完善社会服务及居住服务功能，完善城市管理，改善人居生态环境，全方位提高城镇化发展水平。（9F1）
新闻视点
全国政协委员、安徽省工商联主席李卫华接受本报记者专访时表示，推进城镇化是面对我国发展阶段需要和应对外需减弱双重压力下的必然选择，是转变发展方式、扩大内需和调整结构的重要抓手，是重塑社会结构、迈向现代化的必经之路。
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