以结构性减税拉动消费 以优化支出促新兴产业

　　温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。财政部部长谢旭人日前在谈及今年继续实施积极的财政政策时，更是用了五个“更加注重”来加以阐述。

　　谢旭人所说的五个“更加注重”，即更加注重调整经济结构，切实提高经济增长的质量和效益；更加注重扩大内需，尤其是消费需求，切实保障经济平稳较快发展；更加注重保障和改善民生，促进经济社会协调发展；更加注重进一步深化财税体制改革，努力增强经济发展、财政发展的内在动力和活力。与此同时，还要更加注重进一步加强财政科学化精细化管理，努力提高财政资金绩效，进一步防范潜在的财政风险。

　　在加快转变经济发展方式的关键之年，财政政策如何发力，在保持经济平稳较快发展的同时，有效推动“调结构、惠民生”，是各方所共同关注的。谢旭人提出的五个“更加注重”，无疑指出了今年实施积极财政政策的新着力点。

　　在国际金融危机影响下，我国不断出台的结构性减税措施成为拉动经济复苏的重要力量。不管是降低证券交易印花税率，还是下调房地产交易环节契税，也不管是连续多次上调出口退税率，或者是减征小排量汽车购置税和增值税改革的全面推进，结构性减税所产生的作用是不容小觑的。

　　提请十一届全国人大三次会议审查的财政决算报告指出，2009年各项税费减免政策减轻企业和居民负担约5000亿元，促进了企业扩大投资，拉动了居民消费。财政部部长谢旭人称，这些举措还优化调整了全国财政支出的结构，更多地保证了诸如教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房、环境保护等方面的重点支出。

　　今年，结构性减税政策还将继续实行。可以预计，结构性减税措施在鼓励投资、扩大消费、促进就业、调整经济结构等方面仍将发挥十分重要的作用。

　　全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德称，合理实施减税政策，从短期看会带来财政减收，但能缓解企业困难，有利于促进经济平稳较快发展，从长远看将为财政收入增长奠定基础。因此，改革和优化税制，推进结构性减税，对于增强我国市场经济活力，提升企业发展创新能力，增强我国经济发展潜力都具有重要作用。

　　积极的财政政策，除了继续实施结构性减税，同时还要优化财政支出的结构，要做到有保有压，要重点支持农业基础设施和农村民生工程，支持保障性住房建设，促进教育、医疗卫生、文化等社会事业发展，支持节能环保和生态建设，以及企业的自主创新、结构调整。

　　根据预算报告，2010年安排科技支出1632.85亿元，增长8%，高于中央财政支出平均水平增幅1.7个百分点。在今年的政府工作报告中，还出现了新能源汽车、“三网”融合、物联网等这些新名词。影响到资本市场层面，受益最多的当属创业板上市公司。

　　我们知道，创业板的上市企业必须具有“两高六新”，即成长性高、科技含量高；新经济、新服务、新农业、新材料、新能源和新商业模式。在新形势下，国家对经济发展提出了更高要求和更新标准。无论经济结构的调整，还是经济发展方式的转变，实质就是产业结构的调整。在这一点上，创业板无疑有着先天的优势。创业板突出的市场定位和板块特色，将更多地吸纳新能源、新材料、生物医药等领域的企业，及其他领域成长性突出的企业。

　　我们有理由相信，在积极财政政策的引导下，不管是在调整经济结构、扩大内需、保障和改善民生，还是优化财政支出结构等方面，都会取得新的突破。