王建:"城镇化"政策是误区引发今年再现民工荒

来源：搜狐财经

2010年03月12日15:46

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　　非常规经济刺激政策的退出时机在很大程度上决定其成败，伴随中国经济企稳回暖以及到来的资产泡沫和通货膨胀，退出应如何抉择？而经济结构应该如何调整？由谁来调整？3月12日，在2010全国两会这个时机，搜狐新视角经济学人论坛邀请数位经济学家，就“经济刺激政策退出与结构调整”展开深入讨论和剖析，以下是现场报道：

　　发改委中国宏观经济学会秘书长王建：

改革收入分配机制才能拉动消费促增长

　　经济刺激政策退出与结构调整的关系就像一个人在心脏病发的时候心脏停止跳动了，赶快打强心针，这就是经济刺激。结构调整就是说已经把危险期度过来了，结构调整就相当于治病，经济刺激相当于救人、救命，结构调整相当于治病，但是从救命阶段到治病阶段，最重要的是，得统一认识。现在从上到下大家都同意结构调整，但是可能一百个人有一百个结构调整的想法，结构调整到现在为止没有一个很明确的含义。分配结构调整是一个说法，产业结构调整是一个说法，调整金融市场结构是一个说法，调整贸易结构是一个说法。这些说法虽然可以罗列出要调整的、应该调整的内容，但是所有制最关键的毛病在于现在认识是不同的。所以从救命阶段转向治病阶段，第一个要务，最重要的就是要判断准确得的是什么病，才能够做到对症下药。

王建发改委中国宏观经济学会秘书长(摄影:李琳琳)

　　有一句话叫“结构调整是永恒的主题”，就是说什么时候都存在不理想的经济结构，都有调整的必要，但是为什么今天结构调整这个问题会这么突出？相对于以前来说，中国今天的经济增长碰到了非常大的难题，原有的需求动力没了。比如一直以来，投资和出口在拉动增长。现在出口被次贷危机给打断了，再出现高增长可能也很难。今年2月份出口好像比较高，但是和去年比一下，两年一平均其实也不算是特别高的速度了，而且世界经济还有二次探底的可能。所以从今后看，出口恐怕在很长一段时间之内都难以继续成为像过去那样拉动经济增长的一个重要的动力。至于投资，国家这么大的投资投到了那么多的项目上，能回收得回来吗？现在大量的生产能力都是闲置的，又投了那么多项目，最后这些生产能力再一次出现释放的时候，闲置的情况就更严重了。

　　今天中国碰到了一个新难题，这是新中国60年以来从来没有遇到过的难题，就是生产过剩。这个问题在前几年就已经出现了。在以前阶段，因为新全球化的原因，生产过剩被出口给吸纳了。2003年的时候，我国外汇储备大概只有2千多亿美元，但是到了去年已经到了2万4千亿美元了，过剩产品转变成价值的储藏。如何继续增长呢？出口靠不上，继续加大投资国内的生产过剩会更严重。出路在哪呢？所以就提出了结构调整问题。如果是三大需求中出口不行、投资不行了，就要靠消费了。但是如果不变动消费的分配机制，居民收入上不来，消费永远是投资和出口的函数，就是投资和出口不增长消费永远别想增长，因为收入增长不了。在现在情况下提出要解决分配问题了。

收入分配改革和城市化问题密切相关

　分配问题和城市化有什么关系呢？倾向于积累储蓄的收入分配机制造成分配矛盾有两方面的原因：一个是体制方面的原因，改革使一部分人可以通过占有生产资料获取社会财富、获取社会的生产成果。另一个是，长期以来不推动城市化，结果使城乡的收入差距越来越大，这样也是导致我们现在收入差距拉大的一个重要原因，而且还是大头，比体制方面造成的收入分配差距更重要的一个因素。去年农村人均收入是5千多人民币，按照现在来说，也就是700、800美元，但是去年的人均GDP是3300多美元。我国9.6亿的农民，人均收入只有700多，消费水平只有700多，但是国家是可以给全体居民每个人提供3000多美元的产品的生产能力的，能不过剩嘛，这种机制实际就和现在的城乡二元结构有密切的关系。

　　一个社会最高层次的经济结构是三次产业结构，其他的结构都是在这个之上产生的。现在工业产业结构和农村劳动力结构严重的错位，第二产业（工业）发展的太靠前了。如果要是按二产的人均水平，中国现在早已经是上中等国家的水平了，但是从一个人均700美元的农村劳动力结构来看差距就拉开了。产业和和劳动力结构的错位，是现在最大的经济结构的扭曲，解决它唯一的一条路就是城市化。

　　现在国家领导人已经认识到了应该推动城市化，所以提了一个“城镇化”的政策。城镇化就有很大的问题了。因为70%的农民是在沿海的大中城市打工，但是中小城镇、小城市70%是在内地，这么一搞，我们就要把打工人口往内地的中小城市、小城镇引，这就成了一个非常大的矛盾。

　　我非常怀疑今年以来再度出现的民工荒和出台的“城镇化”政策有关系。为什么有关系呢？打工的人回去农村觉得可能弄个城市户口，先把这个农转非问题解决了，然后再出来，顺便看一看有没有可能在城镇找到就业机会。但是中国的经济85%的GDP是产生于京广线以东地区，现在的政策如果是鼓励人口向内地流、劳动力向内地流，等于是把重要的经济基础釜底抽薪。

沿海地区怎么办呢？那就要让企业提高劳动成本、提高工资成本，然后让企业花更多的钱来雇佣工人。让企业生产成本提高，让企业的出口产品在国际市场上都没有竞争力。这样的政策对头吗？所以现在似乎看到了要重塑中国经济增长的新动力，就是必须要调整中国的经济结构，而这个结构主要要从城市化上去找出口。但是在城市化上又走入了一个新的误区。如果这一个个的误区总是不断发生的话，就一定会拖延结构调整的步伐，这是非常要命的。我认为如果是这样的话，可能到世界经济出现二次探底的时候，中国新的经济增长动力还是没有释放出来，那对我们来说是最危险的。