最低工资“小步快跑”广东扛得住

　　前日传出消息,广东从今年5月1日起调整企业职工最低工资标准,新标准平均提高21.1%,并相应提高非全日制职工最低工资标准。在随后举行的新闻发布会上,省人力资源和劳动保障厅副厅长林王平说,虽然这次我省最低工资标准低于上海、浙江,但我们计划采取“小步快跑”的方式,逐步提高最低工资标准,争取达到最高标准。

　　林王平副厅长的话也引起了社会上一些反弹,有学者和专家担心,金融风暴的影响还未过去,企业的日子并不好过,最低工资“小步快跑”会让企业吃不消。

　　最低工资标准是否还有上升空间?是否会压垮企业?对此本报进行了深度跟进。

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　　上调充分考虑广东现状不会大幅增加企业负担

　　日前,省人社厅发布最低工资调整平均提高21.1%,社会上就出现了不同的声音,尤其是一些企业第一反应就是吃不消!他们说,金融风暴的影响还未过去,企业的日子并不好过,最低工资增幅过大会大幅增加企业负担。

　　对此,省人社厅副厅长林王平说,上一次调整是两年之前。从表面看来,今年调整最低工资标准幅度较大,但由于去年应对金融危机,没有调整最低工资标准。2008年全省GDP比上年增长10.1%,人均GDP增长8.7%,2009年全省GDP初步核算增长9.5%,近期广东经济数据均显示稳步增长,经济回升趋势明显。按两年的情况综合来看,调整的幅度是适中的。在调整过程中,我们也综合听取了企业方面的意见。

　　省人社厅副巡视员黄林琰表示,此次调整是根据广东经济社会发展状况,按照《最低工资规定》规定的比重法、恩格尔系数法、国际平均工资比例法等办法,综合考虑近期就业状况、工资水平、物价增长、社保水平等因素制定。

　　“其实广东工资增长水平在全国是属于中等,省会城市广州也低于同类城市。”广州市总工会常务副主席刘小钢告诉记者,近年来,广州工资增长幅度未与GDP增幅同步。他说,据统计,2009年前三季度广州职工人均工资累计为35250元,同比增长仅9.36%,与2008年同期的13.9%有差距。近年广州劳动争议案件不断增多,去年广州各级法院受理各类劳动争议案件17130宗,同比增长9.7%。案件的主要原因是职工的合法权益受到侵犯,特别是拖欠工资、加班费等。他认为出台最低工资标准能更好地保护劳动者的权益。

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　　调整国民收入分配第一步有效促进“双转移”

　　“本次调整考虑了多方面因素,比如,体现了落实党中央、国务院关于提高低收入群体的收入水平的精神,同时,也是促进低收入劳动者工资收入与经济发展相适应的需要。”林王平副厅长在谈到此次的调整时认为,这次着重调整低工资收入人群收入水平,着重对粤东、粤西、粤北地区加大调整幅度,有助缓解收入差距扩大的趋势。

　　提高最低工资标准也是广东转变经济发展方式,推进“双转移”的必要手段。它将促使部分企业逐步转变简单地依靠低工资获得竞争优势的发展模式,更多地通过技术进步和创新、改善管理等方式来谋求发展。

　　林王平副厅长认为,这次调整充分考虑到广东的劳动力供求和产业结构,不会大幅增加企业负担。

　　她说,为什么我们的最低工资标准低于上海、浙江,就是考虑到企业的承受能力。广东改革开放早,相当部分企业是劳动密集型企业,这是历史形成的。上海浙江相对起步晚些,但起点高,劳动密集型企业相对较少。同时,也考虑到这次全球金融危机中,广东受到的冲击最大,相当部分企业经营逐步向好,但毕竟还处于回复阶段,不宜提高太多。我们计划采取“小步快跑”的方式,逐步提高最低工资标准。另外,她还表示广东养老金已连续多年调整提高,适度调整提高最低工资,也有利于保持劳动报酬与社会保障水平平衡,提高劳动者的积极性。此外,适度提高最低工资标准,有利于缓解目前部分地区“招工难”的状况。

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　　“小步快跑”符合广东实情最低工资还有上调空间

　　至于林王平副厅长谈到将来我省最低工资标准还要以“小步快跑”的方式,逐步提高,争取达到最高标准上海、浙江的水平,更是在石激起千层浪。有学者认为新增劳动力多数仍缺乏技术和经验,如果每年都提高最低工资标准,企业为了降低成本,这部分人就会成为因为工资增量而被“挤出”的劳动力,导致新增失业人口数量的倍增。如此一来,增加劳动者收入的政策就可能成为降低就业总水平的政策。

　　而全国政协委员、国家税务总局原副局长、现任中国注册税务师协会会长许善达却认为,现在大多数城市的最低工资根本就没有达标,还有上升的空间,广东实行“小步快跑”是符合实际情况的。

　　他认为,在市场经济自然的规律中人们的收入总是有差距的,政府通过什么样的政策来缩小这个差距,是政府的职责,而这个差距的减小又不是主要靠把高收入的收入更多地由政府去集中,而是用什么办法提高低收入群体的收入,这才是我们政府应该做的事情。“最低工资制度在中国更多是一种对弱势劳动者的保障,而非调节劳动力市场的经济杠杆。”

　　由于中国缺乏西方那样强大的劳工组织,中国劳动力市场上还有比西方多得多的低端劳动者。许善达说“如果政府不为弱势的劳动力制定一个最低工资标准,在相对稀缺的资本和近乎无限供应的劳动力的博弈中,劳动者将会失去最起码的讨价还价权利。同样增加低端劳动者的收入也是政府的责任”。

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　　低收入群体收入增长快一点才能让消费率提高

　　许善达认为,只有经济形成消费增长的良性循环,我们的就业才会增加,而降低工资增加就业则会成恶性循环。根本原因还在于低收入群体这一部分。“低收入群体的收入应该增长得更快一点。才能够让消费率提高,真正把消费增长的速度超过投资和出口,这样整个经济结构调整才能看到我们最后的效果。”

　　因此,他认为提高最低工资标准还有空间,因为工资是由市场决定的,政府不能给每个企业定工资,但是,最低工资水平,政府有权力定。他说,按照我们了解的一些国家,最低工资水平是什么样的指标呢?是在平均工资的40%。也就是说最低工资不能低于平均工资的40%,我们国家现在的指标是多少呢?是20%。也就是说还是有调整的空间。最低工资显然是低收入群体最关注的事情,只有把最低工资提高了,他们才有能力去消费。

　　他说,如果最低工资太低,即使有劳动者愿意接受企业开出的最低工资,由于存在着劳动力市场的竞争压力,这样的工资水平可能仅够糊口,根本不能满足劳动者及其家人的基本生活需要,更不用说还有余钱去充实和提高自己。这样的低于最低工资水平的就业,在经济学上属于收入不足型的不充分就业,它对改善劳动者生活状况、提高劳动力素质和扩大劳动者消费毫无作用。市场上这样的劳动力越多,经济就越不可能繁荣。

　　■企业反应

　　调整最低工资标准

　　是大势所趋

　　东莞唯美陶瓷董事长黄建平认为调高最低工资应该市场说了算。他认为,企业涨降最低工资的主要原因,并不是由地方政府进行宏观调控,最主要还是在市场竞争,如果企业的利润上升了不会不考虑给工人加工资的。

　　不过东莞长安添诚儿童用品有限公司董事长杨福寿则说,一味维持最低工资不变,让外来人员感到实在太低而逐步流向其他城市。届时企业有订单,但招不到人、交不了货、不得不多付3倍的工资请工来做。如果无法准时交货,导致客户索赔,甚至为了保住客户,不得不花巨额的空运费去空运。这也是非常不合算的。

　　“上调最低工资对招工肯定有帮助,但不能缓解用工荒。”东莞市黄江裕成制鞋厂工会主席龚玉文认为,过去770元的最低基本工资由东莞劳动密集型产业多的特点决定,但从长远用工的角度来看,应该要提高。

　　杨福寿和龚玉文都认为,提高最低工资标准是大势所趋,部分靠微薄加工费生存的小型工厂必然会面临困难。“就像新劳动法出台后很多企业倒闭一样,但这是一个市场经济优胜劣汰的过程。”

　　工资标准提高会不会影响对资本吸引力,最终会不会对经济造成影响?杨福寿说,其实外来投资者最关注的是:投资软环境、政府服务水平、社会治安、配套设施和这个地方的人才储备,能否吸引人才,稳定人才,吸引产业熟练工人,这些才是促进投资的决定因素。

　　杨福寿认为,最低工资标准的过低,导致了大量熟练工人向工资较高的城市转移,企业的转型升级进退两难。虽然最低工资提高短期内确实会给企业造成一定的压力,但是既然要发展,就必须着眼长远。

　　不过他也说,从国际经验看,调高最低工资往往是配套其他行政措施的,例如对中小企业减税,或者增加公共就业项目等,绝少见过单靠一个最低工资调高能取得理想效果的。因此他希望政府在提高最低工资的同时实行减税政策。