欧元区五国“债台高筑”如何“筹钱还债”引关注

　　编者按：近一段时期以来，葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊和西班牙等欧元区五国债务问题引发各界关注。这五国的债务问题究竟严重到什么程度？是什么原因产生的？各国又采取了哪些应对措施？围绕这些问题，本报驻欧记者及时进行了深入采访，已解读者之惑。

　　希腊新紧缩措施引发民众忧虑

　　迫于欧盟压力和融资需要，希腊政府3月初公布了新的紧缩财政措施。新措施虽然在国际上得到认可，但在国内却遭遇民众和反对党强烈反对。此间分析人士认为，从解决危机的角度看，希腊民众最终将选择接受政府的紧缩政策，但总理帕潘德里欧领导的泛希腊社会主义运动(泛希社运)政府则将面临严峻考验。

　　新紧缩措施以增税、减薪为主打

　　3月3日，希腊公布的新措施在削减公务员薪金和提高燃油税等已有措施上，对年收入在10万欧元以下的希腊人征收1%的特别税，对年收入在10万欧元以上的希腊人征收45%的特别税。希腊政府还决定，在未来3年对固定资产超过500万欧元的希腊人提高征税2个百分点，对离岸公司的征税率从现在的3%提高到15%。

　　涉及老百姓切身利益的紧缩措施还包括：将希腊公务员第14个月工资(即圣诞节补贴)削减30%，其他奖金最高削减12%;政府高级官员工资削减50%;增值税从19%提高到21%；对烟酒类商品征税再提高20个百分点;每升燃油增收8欧分燃油税；对价值超过3.5万欧元的汽车等奢侈品征收特别税。

　　据希腊零售市场调查，实行上述紧缩措施后，年收入在4万-5万欧元的希腊普通家庭一年因削减奖金和增加消费税、燃油税等，将损失近一个月的收入。

　　记者在采访中了解到，新出台的紧缩措施对低收入家庭影响较大，相比而言，对大多数希腊家庭的日常生活影响不算太大，但全社会奢侈品消费将会有所减少。

　　民众不满新政策搞“一刀切”

　　据希腊《论坛报》最近发表的一份调查显示，大多数希腊人担心新紧缩措施将导致社会不稳，并引发更多示威抗议活动。约有86.9%的受访者担心希腊会发生社会动荡，85.9%的受访者认为社会贫富差距将进一步拉大，69%的受访者认为新措施是权宜之计，一旦危机结束则应立即终止，26.8%的受访者认为相关政策不会解决希腊面临的经济问题。

　　记者注意到，与前一阶段主要针对欧盟施压的抗议活动相比，新紧缩政策出台后，民众几乎将矛头全部指向政府，认为政府的新措施尽管可能在方向上是正确的，但明显有失公允：首先，新政策搞“一刀切”，对富人和穷人征税的差E距没有才拉开，而且很多富人在政府采取措施前已经将在希腊银行的存款和资产转移到国外，政府对此没有采取有效监管措施；其次，希腊教会拥有大批不动产，并且与政府官员勾结，贪污腐败严重，政府对教会财产没有采取有效措施；第三，希腊公务员人数高达100多万，裙带关系复杂，大多人浮于事，政府对这些人没有采取任何措施。

　　新措施效果有待检验

　　雅典工商大学经济学教授南希·帕帕亚历山德拉认为，当前，尽管针对政府新紧缩措施的游行和示威活动频发，反对声浪迭起，但希腊民众也意识到，在这次和政府讨价还价的过程中，政府几乎没有让步的余地。在发泄完心中不满后，希腊民众最终将选择接受政府的新政策。

　　她说，在欧盟成员国中，希腊并非是唯一债台高筑的国家，但是由于自身原因加上国际金融市场的投机炒作，希腊成为欧元与美元博弈中的“替罪羊”。

　　鉴于欧盟已经表态支持希腊，在希腊政府出台新措施后，10年期债券认购效果大大超过预期。帕帕亚历山德拉表示，相信希腊政府能很渡过眼前的难关。

　　但是，帕潘德里欧政府能否像其承诺的那样“化危为机”，改革希腊政府的官僚体制，削减公共开支，有力打击偷税漏税，有效控制财政赤字，未来一年将是考验他本人及泛希社运政府的关键一年。(梁业倚王强)

　　西班牙控制赤字、创造就业解危机

　　伴随着希腊政府债务危机愈演愈烈，同样债务缠身的西班牙也引发市场不小的担忧。据记者在当地了解的情况，西班牙经济基本面较好，债务水平尚处于可控程度，但其产业结构和就业等深层次问题仍值得关注。

　　公共债务水平不高经济基本面较好

　　由于经济危机导致财政收入减少，政府投入大量资金用于刺激经济复苏，去年西班牙财政赤字急剧增加，占GDP的比例达12.3%，预计今年会升至12.5%。由此，市场担心西班牙会步希腊后尘陷入债务危机。

　　但从实际情况看，首先，西班牙赤字虽高，但公共债务并不十分严重，甚至好于不少欧盟国家。目前，西班牙债务水平相当于GDP的55%，未超过欧盟允许的60%上限，更低于欧盟国家87%的平均水平。据欧盟委员会预计，西班牙今年债务水平将达到66%。

　　西班牙第二副首相、经济部长萨尔加多说，目前西班牙债务压力低于2004年的水平。预计公共债务到2010年将达到最高点，占GDP的74%，然后开始下降。西班牙国库支付能力正常，债务水平处于可以控制的程度。

　　其次，西班牙经济基本面较好。虽然受到国际金融危机和国内房地产泡沫破裂影响，但得益于严格的金融监管，银行体系相对稳定，主要银行2009年普遍盈利。

　　从实体经济来看，金融危机前，西班牙经济曾经连续14年增长，增速比欧盟平均水平高约1.5个百分点。去年西班牙经济下降3.6%，但普遍预计明年将恢复增长。作为西班牙支柱产业之一的旅游业已开始增长。

　　综合经济合作与发展组织(OECD)、国际货币基金组织、欧盟委员会和西班牙政府等多方预测，今年西班牙经济将萎缩0.3%到0.7%，2011年增长0.9%到1.8%。

　　应对衰退控制赤字创造就业

　　西班牙政府2009年共投入相当于GDP2.3%的资金抑制经济衰退，西班牙也是欧盟少数几年率先调整税收杠杆的国家，试图将应对衰退与控制赤字和创造就业结合在一起。

　　根据3月1日最新公布的一项计划，西班牙经济和财政部下属的政府贷款委员会将向中小企业和自治区政府一次性提供最多20万欧元的贷款，以保证企业项目顺利执行。

　　今年西班牙政府将增值税率提高至18%，同时减少40亿欧元日常支出。这些措施的目标是在3年内实现赤字减少。此外，西班牙还制定了经济增长和创造就业机会的10年规划。

　　西班牙政府计划两年内在建筑业创造35万个就业机会，并通过减少航空税推动旅游业发展。

　　汽车工业是西班牙重要的出口行业，政府制定了汽车业竞争计划和推广使用电动汽车计划。

　　西班牙政府去年12月推出了“可持续经济发展法”，将着重点放在劳动力市场改革上，原先僵化的劳工政策因此将得到较大改善。(冯俊伟尚军)

　　爱尔兰积极应对债务危机有缓解

　　在蔓延至欧元区多国的债务风暴中，爱尔兰最早受到冲击。房地产泡沫破灭和经济危机是导致爱尔兰政府财政赤字剧增的主要原因，但随着一系列应对措施的出台，债务危机带来的负面影响在一定程度上有所缓解。

　　房地产热催生泡沫

　　数据显示，2009年，爱尔兰财政赤字占国内GDP的比例为12%，在欧元区国家中仅次于希腊。截至2009年底，爱尔兰政府的国债额达到750多亿欧元，占GDP的比例为65%，超过欧盟允许的60%上限；而在2006年和2007年，爱尔兰公共债务水平一直维持在25%左右。

　　爱尔兰政府财政状况之所以恶化，主要有以下几点原因：

　　一，房地产发展过热催生房地产泡沫。20世纪中期，爱尔兰政府注重高新技术发展，尤其重视医药化工、信息通信技术、金融业等行业的发展和出口，并注重服务外包，吸引外资。大量外国公司尤其是美国公司的到来不仅拉动了就业，还带来了先进技术。政府采取的科技兴国战略也促进了经济的腾飞，使爱尔兰赢得了“凯尔特之虎”的美誉。

　　在前几年经济高速发展时期，爱尔兰房地产业扩张迅速，成为经济发展的主 要 推 动 力。爱 尔 兰 房价在2007年达到顶峰，但随着国际金融危机的到来，房地产业受到沉重打击，房价目前已经下降了一半以上。

　　受此影响，许多民众还不起贷款导致银行危机，信贷违约潮接踵而至。爱尔兰银行的主要放贷对象建筑商无法还贷，也无法再获得贷款继续运营，导致资金链断裂，房地产泡沫破灭。这不仅影响了政府税收，还抑制了民众消费能力，导致财政赤字增加，整个经济陷入混乱。

　　二，爱尔兰属外向型经济，容易受国际经济波动影响。爱尔兰出口贸易占GDP总量的80%以上，其中出口的80%以上又来自外资企业。出口主要针对欧美市场，包括美国、比利时、英国、德国和法国。这些国家都在金融危机中受到较为沉重的打击。因此，金融危机发生以后，出口下滑对爱尔兰经济造成不小的影响，加剧了政府财政危机。

　　强硬措施初见成效

　　由于受到金融危机的直接打击，爱尔兰早在金融危机爆发后不久就陷入债务危机，并一度引发了需要外界救援的猜测。在欧盟督促下，爱尔兰实施了大刀阔斧的改革，这些措施已初见成效。

　　首先，针对金融危机，爱尔兰政府向银行提供了担保，此后又设立国有资产管理署，收购银行的不良贷款。国有资产管理署作为一个独立机构，是爱尔兰国库的下属机构，具有独立发债的职权。国有资产管理署今年3月首批收购对象是爱尔兰前十大房地产商的贷款。按照计划，房地产市好转后，国有资产管理署将卖出此类资产以便资金回笼。

　　其次，采取开源节流等紧缩预算措施。爱尔兰政府在2008年底制定的预算中，大幅提高了个人所得税，力图增加财政收入。此外，减少政府开支和公共项目，只保留国计民生需要的项目。同时，大幅度压缩高层公务员出差标准，削减社会福利。在采取养老金征税、下调公共部门工资等措施后，2009年12月再度推行公务员减薪计划。这些措施使得赤字水平趋于稳定。(康逸王振华)

　　债务问题正拖意大利经济复苏“后腿”

　　希腊债务危机对欧元区经济的负面影响，引发外界对拥有类似公共债务问题的意大利密切关注。意大利博洛尼亚大学政治经济学教授马纳塞日前在接受本报记者专访时表示，意公共债务规模长期居高不下，如果政府不能及时采取有效措施，避免国内出现信心危机，意很有可能重蹈希腊债务危机的覆辙。

　　赤字超标公共债务畸高

　　根据意大利国家统计局最新统计数字，2009年意大利GDP下降5%，创下二战以来最大降幅。意财政赤字占GDP比例急剧上升至5.3%，比2008年翻了一番，一举突破欧盟规定的3%上限，但低于希腊和西班牙等欧元区国家。

　　与此同时，意公共债务水平居高不下。截至去年底，意大利政府债务总额已相当于GDP的115.8%，比2008年底增加了10个百分点成为欧元区公共债务比例最高的国家，甚至高于希腊的113%。

　　马纳塞认为，在全球金融危机重创下，经济低迷造成意国内工业生产下降，进而导致财政收入下降、公共支出上升，最终造成意政府债务规模持续扩大。

　　保持投资者信心意义重大

　　马纳塞表示，意大利多年来一直受高债务问题困扰，希腊债务危机潜在的消极影响使意经济形势比以往更加严峻。意大利债券持有人原本信心就有限，信心危机又具有相当强的传染力。当前意大利面临的风险是，如果希腊出现拖欠债务的情况，那么将会对包括意大利在内的欧元区各国债券持有人的信心产生严重影响。

　　他认为，为避免希腊出现债务违约进而引发欧元区其他国家出现“多米诺骨牌”效应，欧盟有必要对相关国家进行积极干预。他说，欧洲中央银行、欧洲投资银行以及国际货币基金组织等机构的金融援助能有效阻止信心危机蔓延，而“意大利政府也应该努力推动欧盟通过对希腊的贷款担保计划，防止债务危机扩散到其他国家。

　　债务问题阻滞经济快速复苏

　　谈到意大利今后几年的经济前景时，马纳塞认为，由于债务压力沉重且缺乏必要的结构改革，意大利经济复苏之路将会缓慢而充满不确定因素，意大利很难成为世界上第一批恢复到金融危机前状态的国家。

　　马纳塞认为，当前意大利政府并没有采取足够措施解决国内债台高筑的问题。财政紧缩政策应该在2007年至2008年经济形势还比较明朗的时候推出，而不是在经济低迷的时候。

　　他认为，意政府应该利用全球经济低述的时机，推动劳动力市场和社会保障制度改革，努力扶持中小企业为本国生产体系提供支持。但遗憾的是，“政府在改革的道路上行动缓慢”。(王昀加王振华)

　　为有“区别”葡萄牙要与希腊“划清界限”

　　葡萄牙政府3月6日通过未来3年国家经济稳定和增长计划，成为继希腊之后最新出台财政紧缩措施的欧元区国家。由于在应对经济危机过程中耗费巨资，葡萄牙政府的财政赤字和公共债务均大幅上扬，新出台的措施能否奏效还有待观察。

　　控制赤字和刺激经济才是正途

　　为维护投资者信心，葡萄牙政府近来竭力“澄清”本国债务问题与希腊债务危机的“巨大差别”。葡总理苏格拉底早些时候在一次研讨会上说，前几年葡萄牙债务一直处于低水平，2007年葡财政赤字仅占GDP的2.6%，2008年也仅为2.7%。2009年由于政府为应对经济危机采取一系列刺激措施，才导致当年财政赤字扩大至占GDP的9.3%。

　　苏格拉底表示，保持一定规模的赤字“有好有坏”，关键是如何利用这笔钱。他否认迅速增加的赤字是政府支出无度的结果，认为在控制赤字的同时继续采取刺激经济增长的措施，才是走出危机的正确途径。

　　葡萄牙财政部门高官也多次表示，将尽最大努力向外界提供各种经济和财政方面的数据，让外界对葡经济和债务以及预算方面的情况有一个全面了解，从而使投资者对葡萄牙政府债务前景和偿付能力保持信心。

　　把降奖金和减行政开支定为目标

　　从3月6日公布的葡未来3年国家经济稳定和增长计划内容看，新政策旨在减少政府财政赤字，控制国债水平，努力避免出现类似希腊的债务危机，进而推动经济尽快复苏并保证在复苏后稳定增长。

　　计划的具体措施包括：冻结国家公务人员和公共部门员工的工资;降低公共企业管理人员的绩效奖金或酬金;减少国家对社会领域或部门的优惠补助;减少政府部门和机构的行政开支，压缩或减少公共投资，对负债公共企业确定负债限度;停止执行鼓励公务员提前退休并支付基本工资的做法，规定未来3年公务员必须年满65岁方能退休。此外，葡政府还计划通过调整财税政策、发行融资债券和国库券等措施，增加收入，募集资金。

　　根据这项计划，到2013年本届政府任期结束时，葡萄牙年度预算赤字水平将从2009年占GDP的9.3%降至欧盟规定的3%以内。计划今年葡萄牙赤字占GDP的比例将比去年减少大约1个百分点。

　　葡萄牙政府预测，2010年葡经济将在经历去年大幅萎缩后实现0.7%的正增长，这对葡萄牙应对债务问题来说是个利好消息，但这一经济稳定和增长计划在未来3年的执行效果还有待观察。(童炳强尚军) (来源：经济参考报)